【小编说】6月27日举行的十一届市委四次全会，审议通过了《中共上海市委关于面向全球面向未来提升上海城市能级和核心竞争力的意见》，提出了“5个新突破+8个新高地”的框架性部署。这些天，上海各区陆续召开区委全会，学习贯彻市委全会精神是主要议题：作为一个地区，如何发挥好自身优势和特色，同时补上短板，在国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心的核心功能建设上取得新突破？如何在制度创新、对外开放、品牌建设、创新创业、全球网络、发展平台、人才集聚、品质生活等关键领域打造新高地？听听区委书记们怎么说——

静安区楼宇经济、总部经济、涉外经济发达，“长板”优势正在进一步发挥。不久前，静安在打响“上海服务”品牌的三年行动计划中，提出瞄准国际最好标准，建设专业服务发展引领区，推出“全球服务商计划”项目……这些提法和概念都让人眼前一亮。

“拥有亿元楼55幢，其中月亿楼12幢”，楼宇经济如此“高密度”的静安区，始终把打造“新标杆”“新亮点”这份使命感扛在肩上。“静安作为中心城区核心区，在这方面有基础、有条件、更有责任走在先、做在前。”在日前举行的静安区委全会上，区委书记安路生这样强调。会上，静安区还下发了《关于激励干部创新实干的实施意见（讨论稿）》，意在多措并举、综合施策，推动全区党员干部“想干事、会干事、敢干事、干成事”，以创新、实干，打造“新标杆”“新亮点”。

静安区委书记安路生

不能让“依法不作为、慢作为”变成障碍

【书记说】静安区要牢牢把握市委对静安“中心城区新标杆、上海发展新亮点”的定位要求，以“先行一步、走在前列、成为典范”的实干和实绩，努力为全局工作添力量、增后劲、作贡献。

成为“新标杆”“新亮点”的关键，是靠创新与实干。没有思想解放、创新突破，难有新作为、新气象。我们的干部守规矩、讲规则、重规范，这本身是好的。但如果过多考虑保护自己，“依法不作为、慢作为”，这就变成障碍了。这次区委一号课题调研，我们发现目前干部作风方面最大的短板就是“思想解放不够、创新意识不强”，一些干部缺乏敢闯敢试的勇气和胆识。政府机关、办事窗口和所有工作人员，都要善于换位思考，敢于创新突破，特别是各级领导干部必须有敢负责、勇担当、敢碰硬的气魄。

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如何实干？要坚持需求导向、问题导向、效果导向，及时发现工作中存在的问题，并实实在在地去解决，不能“空对空”。特别是领导干部要以开展大调研活动为契机，真正沉到基层一线，主动帮助基层化解难题。

【记者点评】静安在上海首创了“路长制”，25位局级干部挂帅“第一路长”，全区300多名处级干部任“二级路长”，从道路立面、灯光绿化、暴露垃圾，到交通秩序、违法搭建等，样样都要管。这一制度推动是补上城区面貌的“二元结构”管理中的一块短板，更是提振干部队伍整体素质的一种方式。地区之间，当硬件比拼到了一定阶段，接下来，就是城区管理者理念和思路的竞争，就是干部队伍素质的比拼。

此次区委全会上，静安亮出了《关于激励干部创新实干的实施意见（讨论稿）》，包含了“激励干部使命担当”、“为担当者撑腰鼓劲”、“建立健全容错机制”等内容。这将为干部干事创业营造更好的环境，给干部们更多撸起袖子加油干的动力。这也正是抓住了区域竞争的“牛鼻子”。

立足“最国际、最上海”，在打响“四大品牌”中起示范引领作用

【书记说】 构筑城区核心竞争力，静安要聚焦打响“四大品牌”。立足静安“最国际、最上海”的特点，在上海全力打响“四大品牌”中静安要起到示范引领作用，率先实现高质量发展、高品质生活。

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强化核心功能。静安作为中心城区核心区，在这方面有基础、有条件、更有责任走在先、做在前。提升全球资源配置功能，关键要加快集聚两类机构：一是加快集聚一批具有全球资源配置能力的功能性机构。要坚定不移发展更高能级的“三个经济”（楼宇经济、总部经济、涉外经济），特别是吸引那些具有投资、管理、研发、贸易、结算等多功能的总部经济，促进跨国公司“在静安、为世界”。二是加快集聚一批具有全球服务能力的专业化机构。在现代产业体系中，人力资源、检测认证、法律服务、会计审计、管理咨询等专业服务业扮演着“服务商”的角色，是服务经济的“超级联系人”。要继续放大静安的优势，大力推行“全球服务商”计划，集聚更多全球顶级的专业服务机构，从而提升“国际静安”能级。

强化产业集聚。静安五大重点产业（商贸服务业、金融服务业、专业服务业、文创服务业、信息服务业）与“四大品牌”紧密关联，要加快产业集聚步伐，用“产业高地”来助力打造“品牌高地”。打造产业高地，要抓住三个关键词：一是集中度。要聚焦五大重点产业，加快培育和引进高质量的市场主体、特别是龙头型企业，努力形成更大的集聚效应和规模效应。二是显示度。好的产业往往会成为一个地方的“名片”，静安也要形成若干这样有独特显示度的产业标识。三是贡献度。我们评价一个产业项目，要坚持“以亩产论英雄”“以效益论英雄”“以能耗论英雄”“以环境论英雄”的导向，既要看产值税收规模，又要看投入产出效率，做到既“发光”、又“发热”，进一步提升城区经济密度。

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强化创新驱动。聚焦静安最有条件、最具优势的大数据、云计算、人工智能等领域，以市北园区为核心承载区，加快国家大数据产业示范基地建设，重点是“三个抓”：抓企业集聚，到2020年集聚200家以上相关企业，力争出现一批行业领军企业、独角兽企业、细分行业“隐形冠军”企业。抓平台建设，打造更多有辐射力、有影响力的实验室、论坛等。抓应用实验，更重要的是给予空间和平台，开放政府数据资源，帮助他们进行场景开发，静安应在这方面走在前面。

当前，重中之重是要围绕“一网通办”，着力优化营商环境，这是静安在商务成本持续攀升情况下增强竞争力、赢得新优势的战略举措。静安从去年底开始聚焦发力，率先叫响“一网通办”，成立首家区级大数据管理中心。营商环境没有最好、只有更好，要进一步抓好深化落实，继续走在全市前列。

【记者点评】这两年，静安区一方面在原有经济增长点上进一步“挖潜”、调整和完善，另一方面在新的经济增长培育上实现经济结构转型。上半年，静安区交出一份亮丽的经济答卷：税收总量和增幅均位列中心城区第一。其中，重点产业优势地位凸显总部经济、楼宇经济、涉外经济延续良好发展势头；新兴产业税收贡献率显现，如文化创意产业集聚度逐渐提高，大数据企业加速集聚，信息服务业发展势头良好。拉长长板，努力提升经济密度，静安在上海经济大局中正谋定新的站位。

有“激励奖励”“容错机制”，建设高素质专业化队伍

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【书记说】干部是干事创业的决定性因素，静安区即将出台《关于激励干部创新实干的实施意见》，要多措并举、综合施策，推动全区党员干部“想干事、会干事、敢干事、干成事”，建设高素质专业化的干部队伍。关键要解决好几个问题：

一是“动力能力”问题。创新实干，首要的是要有“想干”的动力和“善干”的能力。注重在改革发展和基层一线培养锻炼干部，提高干部和岗位的适配程度，切实解决能力不足、本领不够的问题，从而肩负起推动静安改革发展的重任。

二是“能上能下”问题。用什么人、不用什么人，是对干部最有效、最直接的激励和鞭策。我们要认真落实推进领导干部能上能下的若干规定，将目前干部“要么踏步、要么进步”的单向晋升变为“干得好进步、干不好退步”的双向流动，形成“能者上、庸者下、劣者汰”格局，真正体现“干与不干、干多干少、干好干坏不一样”。

一方面，要把敢担当、善突破、能成事的干部选出来、用起来，充分发挥“上”的正向激励作用。另一方面，对不作为、慢作为的干部要予以调整，使能上能下形成常态，起到调整一个、教育一片、警示一批的作用。当然在“下”的问题上，我们要进一步细化衡量标准，确保干部下得合规、下得合理、下得服气，同时也要公正对待“下”的干部，让他们有改进提高、重获提拔使用的机会。

三是“激励奖励”问题。作为党员干部，我们不能把经济收入作为衡量是否应该创新实干的首要标准。但也要看到，公务员和其他职业一样，在适当的情况下也需要适度的奖励作为职业激励的一种手段。对创新实干、实绩突出的干部，要进行表彰奖励。要把精神鼓励与物质奖励更好地结合起来，用足用好奖励政策，加大绩效奖励差异化分配力度，让好干部真正得到褒奖和鼓励。

四是“容错纠错”问题。干事创业总是有风险的，不可能只有成功、没有失败。作为组织，就要为担当者担当，解除他们的后顾之忧。

还有，要解决好“保护爱护”问题。各级党组织和领导干部要理直气壮地为敢于碰硬、创新实干的干部撑腰鼓劲，这是对干部最大的保护；要解决好“追责问责”问题。坚持把纪律和规矩挺在前面，把推动解决干部不担当不作为问题，与巩固拓展落实中央八项规定精神成果、纠正“四风”新表现结合起来，强化监督执纪问责，使不想干事、不干实事的干部受到警醒和惩戒。

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【记者点评】今年5月，市政府印发了《关于全面推进静安区国家服务业综合改革试点工作的若干意见》，静安区将在服务业市场准入、政府管理服务创新、产业功能平台建设等领域形成一批可复制可推广的经验。到2020年，静安区基本建成国际化、高端化、品质化、创新型的现代服务业体系。这是静安打造“新标杆”“新亮点”的又一重要组成部分。

目标有了，能否抵达，干部队伍建设至关重要。一个干事创业的好环境，意味着能为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰，让慵懒、散漫、不作为的官员受制约。对于真诚改革创新、踏实肯干、乐于奉献的干部，应当建立并完善激励机制和容错机制，充分鼓励和保护他们的积极性、创造性。砥砺前行的征程中，氛围和环境就是一种无形的导向，具有强大的“场能”。静安这份《关于激励干部创新实干的实施意见》的酝酿与出台，正是为了营造这样的“场能”。

本文内图：静安区提供、余儒文摄