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专访上海市检察院检察长:126项改革大部分将在年内完成,打造上海检察改革2.0版
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来源:上观新闻 作者:王闲乐 2018-03-11 13:20
摘要:张本才表示,“企业到一个地方投资、创业,最关注的是这个地方的法治环境是否公平公正,这在很大程度上取决于我们在司法办案中,对企业合法权益是否保护到位,对市场公平竞争是否保护到位,对企业家人身财产安全是否保护到位。”

3月9日下午,全国人大听取两高报告。3月10日,全国人大代表、上海市人民检察院检察长张本才参加上海代表团全团会议。会后,记者对张本才进行了专访。

 

张本才表示,“上海检察机关将进一步创新办案机制和服务举措、降低司法成本、保障企业家合法权益,努力为上海打造国际一流营商环境贡献力量。同时积极开展检察机关提起公益诉讼工作,保护绿水青山。”

 

126项改革任务今年完成

 

记者:作为制度供给的一个重要组成部分,去年,上海司法体制综合配套改革试点正式启动。今年,上海检察机关在这方面有哪些举措?

 

张本才:去年,上海在全国率先启动司法体制综合配套改革,检察机关126项改革任务大部分都要在今年完成。我们将着重把握司法改革和服务大局的整体性协同性,使上海检察改革2.0版落地后,能够为营商环境提供更优质的检察保障。

 

比如在专业化办案组织建设方面,我们将和这一轮的内设机构改革统筹考虑、一并推进。此次内设机构改革关键不在机构数量的增减,而是新型专业化办案组织的建设,科学设立检察官办公室如金融检察官办公室、知识产权检察官办公室等,突出检察官办案主体地位,逐步建立和完善符合司法活动规律和检察权运行规律的检察组织新体系,进一步提高涉及产权、金融、知识产权等案件办理的专业化水平。

 

办案机制建设方面,我们将进一步完善知识产权刑事、民事、行政案件“三合一”办案机制,突出打击链条式、产业化侵犯知识产权犯罪;进一步完善案件繁简分流机制,提高办案效率,依法从快办理涉企业案件,最大程度减少对企业正常生产经营活动造成的负面影响;积极探索运用认罪认罚从宽制度,推动构建多层次诉讼体系,探索建立符合涉企业刑事案件特点的认罪认罚从宽工作规范和机制等。

 

“一个案例胜过一打文件”。在确保办案质量方面,将进一步完善“检察官办案全程监督考核系统”,加快构建新型司法监管机制,织密司法监管的网络,通过一个个扎实过硬的案件来提升司法公信力,增添企业和群众对公平公正市场环境的信心。

 

保护企业家合法权益不受侵害

 

记者:今年全国两会期间,您在与网友互动交流时曾提出,优质的营商环境有四个衡量指数:制度供给指数、权益保障指数、效率响应指数、宜居生活指数。其中,权益保障事关企业家切身利益,无疑是他们最为关心的问题之一,您能详细谈谈上海检察机关在这方面有哪些具体举措吗?

 

张本才:企业到一个地方投资、创业,最关注的是这个地方的法治环境是否公平公正,这在很大程度上取决于我们在司法办案中,对企业合法权益是否保护到位,对市场公平竞争是否保护到位,对企业家人身财产安全是否保护到位。

 

对侵犯产权犯罪,我们将一以贯之加大打击力度,特别是对有重大社会影响的案件,及时介入侦查,引导全面取证,确保办案质量和效率。同时,必须要准确把握法律政策界限,严格区分经济纠纷和经济犯罪的界限等。在办案工作中,针对企业管理中的薄弱环节和突出问题,充分发挥监督、预防等职能,帮助企业家强化产权保护意识,及时建章立制,提高企业规范经营、抵御风险的能力。

 

在保障人身财产安全方面,除了打击犯罪外,从检察机关宪法定位出发,就是要强化对公权力的法律监督。如加强对涉企刑事案件的立案监督、侦查监督、审判监督、执行监督等诉讼监督,防止出现以刑事手段插手经济纠纷,防止选择性执法等执法不严、司法不公问题,防止非法取证、滥用强制措施、查封扣押冻结财物不当等违法行为。特别是,切实履行好羁押必要性审查职责,发现涉案企业家不需要继续羁押的,依法建议变更强制措施。此外,积极探索对涉及人身、财产权益的行政强制措施的监督,防止违法行政行为对企业家合法权益的侵害。

 

公平竞争是现代市场经济的核心要素。我们将充分运用批捕、公诉职能,依法严厉打击背信损害企业利益等严重扰乱市场秩序的犯罪,通过商业贿赂、金融诈骗、虚假诉讼、强迫交易等手段破坏公平市场环境的犯罪,以及通过内幕交易、利用未公开信息交易、操纵证券期货市场等手段严重损害投资者合法权益的犯罪,维护健康良性的市场秩序。上海公有制经济占比较大,非公经济特别是科技创新企业发展迅速,我们在司法办案中必须一视同仁、平等保护,努力营造支持民营企业、创新企业发展的良好的法治化营商环境。

 

加大公益诉讼工作力度

 

记者:去年7月,检察机关提起公益诉讼制度全面实施;前几天,“两高”又出台了相关司法解释。上海检察机关在提起公益诉讼方面,有什么具体考虑?

 

张本才:习近平总书记指出,检察机关是保护国家利益和社会公共利益的一支重要力量,检察官作为公共利益的代表,肩负着重要责任。守护好绿水青山,为创新创业营造更为安全舒适的宜居环境,检察机关必须发挥更为重要的职能。我们将依法严厉打击非法排放、倾倒、处置危险废物严重污染水源、土壤犯罪、动物制品犯罪等生态领域犯罪。同时,积极运用检察建议等方式,推动监管部门健全突发环境事件应急机制,加强生态环境修复和治理,提高生态环境司法保护工作水平。此外,深入推进跨行政区划检察院建设,进一步探索破坏环境资源等特殊案件在跨行政区划检察院办理的新型诉讼格局,统一证据规范和法律适用标准,提升生态领域办案专业化水平。

 

今年1月初,最高检、国土资源部联合发布了《关于加强协作推进行政公益诉讼促进法治国土建设的意见》;前不久,最高检又下发了《关于加大食药领域公益诉讼案件办理力度的通知》,都对我们开展公益诉讼工作提供了有力指导。下一步,我们将进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制,搭建行政复议与行政检察信息共享平台,及时从媒体报道和群众举报中发现线索,不断加大公益诉讼工作力度。当然,作为一项新制度,目前法律和司法解释有些规定仍比较原则,如检察调查核实权的后续解释、公益诉讼范围如何更加准确地进行界定等。我们将结合司法实践,直面新情况、新问题,加强与相关部门的沟通,确保能充分发挥公益诉讼的作用。

 

检察机关是国家法律监督机关。我们还将努力加强行政检察和民事检察工作,对检察办案中发现的政府监管漏洞、行业风险等,积极运用检察建议方式,帮助监管部门堵漏建制,推动事中事后监管方式创新。

 

打造检察机关服务品牌

 

记者:当前,人工智能越来越普及。上海检察机关在运用信息技术开展相关工作方面,接下来有何打算?

 

张本才:当前,上海正在全力打造“上海服务”品牌,司法服务是其中的重要组成部分。我们将深入推进“互联网+检务服务”,探索运用大数据、人工智能等现代科技手段,实现更智能、更精准、更贴心的检察公共服务,打造“上海服务”的检察品牌。如进一步拓展检察机关网上诉讼服务,不断加强“12309上海检察服务平台”“两微一端”等新媒体平台建设,建立集案件程序信息查询、权利告知、预约登记、申诉申请、法律文书公开等功能于一体的“一站式”、“全网通”互联网服务平台,让企业“少跑腿、好办事、不添堵”。

 

同时,进一步拓宽、畅通企业和百姓诉求表达渠道,着力构建检察服务大厅、网上信访、视频接访系统、新媒体等全方位、多层次的企业和百姓诉求表达平台,为各类主体寻求权利救济、法律咨询、意见反馈等提供更加高效便捷的服务。

 

去年我们还建立了上海检察大数据中心。下一步,我们将充分挖掘检察大数据资源价值,通过加强“智慧检察院”建设,为强化城市安全防控、处置突发事件、危机管理能力贡献更多的检察智慧。

 

加快检察队伍建设

 

记者:随着检察机关职能的变化,在队伍建设上,上海检察机关有什么针对性的考虑?

 

张本才:重点是对一线办案人员加强互联网、金融、知识产权、航运等新兴行业、专业领域的培训,加快建设一支具有国际视野、熟悉国际规则、善于办理疑难复杂案件的高素质检察官队伍。

 

其中,我们突出加强核心能力建设、核心团队建设。对标国际一流营商环境所需要的法治需求,设置针对性的实战、培训重点,深化“一院一品”“一业一人”工作机制。同时,通过设置专业化办案组织、组建大要案专案组等方式,打造相关领域叫得响的核心团队。

 

同时,坚持把短板补强、让强项更强。对于公益诉讼等新增职能,以及民事行政检察等领域,将通过引进和培养、理论研究和实战锻炼、取经和传经等相结合方式,扎实推进能力建设和人才队伍建设;对于金融检察、航运检察、生态检察等特色品牌,加强精细化办案、前瞻性研究,培养选树更多的领军人物。

栏目主编:张骏 文字编辑:王闲乐
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