“2020年疫情发生以来，文旅业受到的冲击之大、影响之深可以说前所未有，本轮疫情更是超出预期，我们对文旅企业生存之艰、行业发展之难感同身受。 ”7月19日，上海市文旅局局长方世忠做客“2022上海民生访谈”，直言：“面对百年变局与世纪疫情的交织影响，我们将大力实施上海文旅行业重振行动，一手抓疫情防控、应急处置，增强文旅行业的反脆弱能力，另一手抓多措并举、创新转型，抢抓文旅行业的新赛道布局。”

文旅恢复，标志着上海“烟火气”的热力回归

世界旅游组织6月最新发布的《世界旅游晴雨表》显示，对于全球旅游业何时恢复到2019年疫情前水平，48%的受访专家认为是2023年、44%的受访专家认为是2024年。目前，上海的博物馆、美术馆、A级旅游景区、剧院等8类文旅场所正严而有序恢复开放，而娱乐场所、网吧、棋牌室、密室剧本杀等4类文旅场所则一直尚未恢复开放。

“人们对文旅的恢复如常非常期待，这标志着上海‘烟火气’的热力回归，更是城市精神气质的重新绽放。”方世忠援引一组数据，“6月底发布的博物馆美术馆等八类文旅场所恢复开放、迪士尼乐园恢复运营这两条信息，在上海发布、乐游上海微信公众号和新华社、话匣子、上观、澎湃等主流媒体客户端，24小时内累计阅读量超过1000万次，这恰好可以说明这一点。”

疫情中，方世忠向身边的不少人推荐纳西姆·尼古拉斯·塔勒布的《反脆弱：从不确定性中获益》。“身处大变局中，在大家都很艰难的时候，既不能坐等救助，也不应该指望疫情消散就可以回到过去，而要以自身努力的确定性有效应对外部环境的不确定性。”

方世忠表示，一方面要精准把握文旅业发展的大逻辑大趋势，另一方面，我们要主动适应文旅业发展的新形势新变化。“文化和旅游日益成为小康社会的刚需、美好生活的必需、品质生活的标配，疫情并没有改变文旅业发展的这个大逻辑大趋势。文旅业的恢复发展绝不是简单地回到从前，而是要着眼人民文旅消费升级的新需求、常态化疫情防控的新要求，构建上海文旅行业创新转型和安全韧性发展的能力体系。”

在方世忠看来，当前在文旅需求端，呈现出三大变化，“一是以安全第一和品质优先为主导的出游心理日益凸显；二是以近处风景和在地生活为导向的休闲特征更加突出；三是以虚实共生和沉浸体验为首选的新生世代快速成长。”

对应这些新变化，上海正在着力深化文旅供给侧结构性改革，大力推动高品质消费供给、高能级产业投资、高水平数字转型，构建平战结合、以快制快、高效协同的防疫安全应急体系，努力增强上海文旅业的发展韧性。

文旅重振，推动文旅产业创新转型

文旅是大产业、大民生、大展示，是流量型城市的入口，也是服务型经济的引擎。方世忠表示：“上海高度重视文旅业的恢复和重振。2020年开始，我们连续三年先后出台上海旅游助企纾困‘12条’，提质增能‘12条’和恢复发展‘新12条’，持续优化政策供给，尽最大努力与文旅企业共克时艰，推动文旅产业创新转型。”

今年“新12条”主要从四方面发力：

一是加大降本减负。落实好国家和本市减税降费、房租减免，降低用水用电用气用网成本等普惠性措施。对旅游企业给予上限可达到每家300万元的稳岗补贴。对今年文化旅游、住宿等行业防疫和消杀支出，给予分档定额补贴。同时，将旅行社质量保证金暂退比例由80%提高到100%。截至7月15日，已经为约500家旅行社暂退100%质保金，暂退质保金达6474.5万元。

二是促进文旅消费。大力开展“爱上海、游上海”，支持旅游企业为职工市内疗休养、春秋游设计特色线路，提供专业服务。支持企业发放文旅消费券，激活城市消费新热点。加强与建设银行上海市分行开展合作，策划“花开疫散诚满浦江”大型消费让利活动，支持金山区7月2日正式面向社会发放数字文旅消费券1000万元。

三是强化惠企金融。加强银企合作，建立健全重点旅游企业项目融资需求库，引导金融机构适当提高贷款额度，合理降低新发贷款利率。降低旅游企业融资担保费率。联合中国银行上海市分行、建设银行上海市分行、交通银行上海市分行、上海银行、上海农商银行五家银行，联合为文旅企业增加授信500亿元，支持文旅行业恢复重振。

四是支持创新转型。瞄准数字化、融合化、定制化等旅游发展新趋势，强化上海市旅游专项资金的导向引领作用，加快推进本市重大旅游投资项目，支持高能级度假区建设和高水平数字化转型，鼓励发展“文旅+”和“+文旅”新业态、新模式。

其中，创新转型中，将围绕抓高品质消费供给、抓高能级产业投资、抓高水平数字转型三个重点。“我们会从上海最有优势、最优资源的地方出发，着力把更多都市资源转化为文旅资源。特别是持续升级‘一江一河游览’‘建筑可阅读’‘演艺大世界’‘家门口好去处’‘海派城市考古’等上海文旅品牌。”方世忠透露，聚焦去年已启动的“双千亿”重大旅游投资项目和招商项目，加快建成国际旅游度假区新建区、上海乐高、金山滨海、松江佘山、宝山邮轮等高能级旅游度假区，打造更多千万级流量入口。

值得一提的是，今年四季度，位于中山南二路2419号的上海数字文旅中心将建成开放。该中心瞄准数字化发展新趋势，围绕“高效办成一件事”“高效处置一件事”，致力于打造文旅专业版的“两网”大厅。“同时，我们正积极抢抓和布局元宇宙新赛道，加快编制上海市培育文旅元宇宙新赛道的三年行动方案，构建一批文旅元宇宙的‘上海场景’，制订若干文旅元宇宙的‘上海标准’。”