6月21日，美国国会传出“大新闻”，参议院两党谈成了近30年来首个重大控枪法案草案，并通过程序性投票，有望在本周进行正式表决。较早前，提呈草案的参议院跨党派小组信心很足，认为此立法最快可在下周交由总统拜登签署生效。

外界发现，最新草案包含加强对21岁以下枪支买家的背景审查、激励各州采取危机干预行动、拨款资助心理健康和学校安全项目等要点，但较本月初众议院通过的立法版本“让步”明显，没有囊括全面禁止突击步枪等内容。对此，美国舆论反响不一。

计划本周表决

过去几周，由10名共和党人和10名民主党人组成的参议院跨党派小组一直围绕一份控枪立法草案讨价还价，多次险些谈崩。

就在周二，谈判获得巨大进展。当天，他们终于谈成长达80页的《两党更安全社会法案》草案文本。当天晚些时候，民主党人趁热打铁，推动该草案在参议院程序性投票中获得通过，从而正式进入立法辩论环节。

参议院方面希望在本周末前进行正式投票。按照议事规则，草案需得到60名参议员支持，才能避免反对者借“冗长辩论”程序拖延或阻碍正式表决。目前参议院100个议席中，两党各占50席。因此，民主党人需要争取到10名以上共和党参议员支持，才能快速推进立法进程。

两党谈判代表对此信心较足。参议院共和党领袖麦康奈尔被视为关键人物之一。他21日发表声明对草案表达支持，认为一系列措施将有助于减少恐怖事件发生，同时全面维护宪法《第二修正案》赋予公民的权利。

如果草案在参议院顺利“过关”，众议院将迅速启动审议程序，最快下周将两院合并版本送交拜登签字，争取赶在7月4日国会休会前完成任务。

重大政策变化

美国上次出台重大控枪法案是在1994年——时任总统克林顿签署了为期10年的《联邦攻击性武器禁令》，禁止私人拥有攻击性武器和大容量弹匣。自那以后，两党控枪立法一直停滞不前。

近来，随着美国发生多起导致严重人员伤亡的枪案，枪支暴力再次冲上舆论中心，并引发多地民众集会抗议。白宫和国会不得不绞尽脑汁尽快出台控枪新举措，以填补近30年来的联邦法律空白。

外界关心，参议院最新草案包含哪些关键内容？综合多方信息，两党谈判代表在以下方面取得突破。

其一，加强背景调查：要求对21岁以下购枪者进行更严格的犯罪背景调查，以确定青少年精神健康记录。允许当局在10个工作日内通过搜索相关数据库来完成调查。

此举对于枪支权利倡导者来说具有争议性，因为他们长期反对为购枪设立事实上的等待期。

其二，“危险信号法”激励机制：向各州拨款用于制定和实施“危险信号法案”，即如果持枪人发出威胁，警方可暂时扣留其枪支。这笔资金也适用于心理健康法庭、毒品法庭等类似干预行动。

这是两党谈判主要障碍之一。共和党要求向所有州发放公共安全拨款，鼓励它们制定“危险信号法”，而不仅仅是通过该法的州。民主党则主张，这些资金可用于其他一些法院的类似干预行动。最终，两党达成妥协。

其三，为加强校园安全和心理健康项目提供资金：包括4年内为社区心理健康项目提供1.2亿美元，组织和培训社区和急救人员如何有效识别和应对精神障碍患者等。

其四，打击非法贩卖枪支：明确联邦持证枪支经销商的定义，禁止犯罪分子通过虚假信息购买枪支和贩卖枪支，加大对违禁人员持有枪支的处罚力度。

其五，消除“男友漏洞”：无论结婚与否，对伴侣实施家庭暴力罪将被限制购买枪支。

这是一项重大政策变化。多年来，民主党人一直试图扩展现有法律的适用范围，将约会对象也囊括在内，不仅仅是配偶和前配偶。不过，这项条款也附带“校准”功能，即如果5年内没有新增不良记录，就可恢复持枪权利。

与此同时，舆论也注意到，在最新公布的草案文本中，民主党先前承诺的多项措施已遭删减，比如禁止突击步枪、启动普遍背景调查等。

拜登本月初敦促国会重新实施2004年到期的《联邦攻击性武器禁令》，禁止攻击性武器。但这一措施遭共和党人反对，没有出现在最新草案文本中。草案也不包括将半自动步枪购买者年龄提高到21岁的条款。目前虽禁止21岁以下群体购买手枪，但只要年满18岁便可购买霰弹枪、拉栓式步枪等。

舆论反响不一

展望立法前景，尽管两党罕见谈拢，但该草案通向拜登办公桌的道路仍不平坦。

草案出台后不久，美国全国步枪协会立即发表声明提出反对。协会认为，这项立法在各个层面都不尽如人意，对解决暴力犯罪几无帮助。它可能被滥用来限制合法的枪支购买，侵犯守法美国人的权利，留给政府官员太多自由裁量权。

共和党方面，国会内外人士对草案“规模”表示震惊。得州共和党人上周在本党首席谈判代表科宁来访时发出一片嘘声，并开始“谴责”其在谈判中扮演的角色。有评论称，最新立法可能引发共和党选民基本盘中最保守人士的反弹，他们担心宪法赋予的持枪权受到侵犯。

民主党方面，有人抱怨控枪谈判旷日持久，削弱拜登政府推进其他优先事项的努力；有人批评立法框架远未达到拜登及民主党人的期待，相比众议院本月8日通过的一揽子控枪法案，参议院版本的严厉程度相差甚远。

更现实的问题是，钱从哪里来？此项枪支立法预计耗资上百亿美元，议员们正讨论的一种筹款方式是通过推迟启动“医疗药品返利条款”来抵消这笔费用。有评论认为，此项立法牵涉各方利益诉求，推进过程中难免节外生枝。

分析认为，当今美国社会分裂、政治极化不断加剧，尽管控枪立法可期，但枪患痼疾依然难解。

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