3月25日，新修订的《上海市道路交通管理条例》正式实行。    

这部坊间相传的“史上最严交规”对于开车使用电子设备、“买分卖分”等行为制定了严厉的处罚措施，同时也对保证行人和非机动车的优先通行权、公共交通车道的优先权等提出了保护措施。这些条例的出台，体现了上海这座特大型城市在“精细化”城市治理上的积极作为。    

实际上，国际上许多城市在城市治理和交通管理方面制定了严规细则。虽然乍一看会让人大呼“严格”，但实行起来却发现，这些细致的做法的确带来了一些改变。被誉为“花园城市”的新加坡就有很多值得我们借鉴的地方。

从金沙空中花园俯视滨海湾花园中的阿凡达巨树就像盆景一样小巧玲珑。 邵竞 摄

一面是严管，一面是包容
   

通读上海新规，不难发现，为切实保障交通安全、顺应市情民情，《条例》的调整“严”字当头、“细”字为纲。    
   

新加坡素有“花园城市”的美誉，其城市管理水平在国际上有口皆碑，交通管理之严也是众所周知。在新加坡开车，除了对驾车超速、乱停乱放等违规行为处以高额罚款之外，对于公共交通的乘用、自行车和步行系统等，也都有严格的管理和服务规则。    
   

严规之下，人们不但没有感觉到“高压”，反而越发受益于井然的交通秩序。这是因为好的规则不仅为普通乘客出行方便，城市管理者所坚持和制定的包容性设计与服务更是为一些有需要的特殊人群带来了极大的便利。
   

关于行人过马路的细节，新加坡在设计上下足了工夫。这些做法不但保护了不同年龄、类型的行人的安全，同时也树立了城市尊重市民、以人为本的良好形象。    
   

比如，因为拥有众多老龄人口，新加坡专门开辟了帮助老年人过马路的“银发区”。在这些区域的上下游路段，分别采取设置减速拱、信号灯或是减小道路的宽度等措施，以便提醒过往车辆注意减速，从而方便行动缓慢的老年人过马路。    
   

对于上下学期间成群结伴过马路的学生，新加坡也有所考虑。在学校门口过街斑马线的两边，有一整套提醒驾驶员注意避让的设计。比如，用于学生等候、穿行的黄黑相间的格子区域或者红色标记区域，以及具有醒目黄色背景的大尺寸交通标识牌等。即使是一些具有视觉障碍的行人，也能借助过街处专门设置的伴有声音提示的信号灯安全穿行。    
   

凡是在新加坡乘坐公共巴士，就会注意到其车辆与其他国家有所不同。在新加坡，巴士都采用特别定制的低地板车辆，为的是便于使用轮椅的旅客和推婴儿车的旅客乘降。上车之后，这些乘客可以使用专门的区域固定轮椅或推车，不用担心行车过程中的安全问题。    
   

硬件设施到位后，人们的意识也及时跟上。遇到特殊人群上下车缓慢的情况，乘客都十分理解，乘车过程中也会自觉避免占用特定区域。而新加坡陆路交通管理局的员工也会经常抽出半天的时间，专门帮助残障人士学会使用公共交通工具，增强他们对生活的自信。这些努力都让新加坡的交通系统在包容性服务方面做得更加出色。

抢先应用新技术，安全教育在身边

对城市管理者而言，新技术应用成效显著，交通安全管理就会“如虎添翼”。    
   

早在1975年，新加坡就针对交通繁忙的路段和区域征收车辆拥堵费。但限于技术落后，当时只能手工收费。但到了1998年，新加坡应用了新技术，成为全球第一个实行公路电子收费系统ERP(Electric Road Pricing)的城市。具体做法是在私家车上安装车载电子单元，根据时段和路段的不同，以通过车辆和路旁设施的车路通信方式，直接对车主进行收费，来调节道路的负载和减缓交通拥堵。举措一经推出，就使中心区高峰时段交通量下降了45%，乘坐公交出行率增加了近50%。    
   

新加坡也是较早实行轻轨无人驾驶的城市。大家熟知的轻轨（LRT）由系统全自动操纵，连接着大型捷运站与主要居住区和商业区，在降低成本的同时提高了运行效率。从每个轻轨车站到附近的公寓最大步行距离平均不超过400米，大大降低了出行者的总体交通时间。

随着交通出行的信息化，新加坡的公共交通系统也在不断跟进。例如公交站点精准预报公交车的到达时间；手机应用软件方便乘客获取出行的路径和时间等。    
   

为了保障交通安全出行，新加坡严规划定了行为底线，日常的教育宣传则潜移默化地影响着人们的观念。    
   

在新加坡，每年会举办各种来自不同行业的专业人士和市民参与的交通安全讨论会，会上定期发布交通安全的年度报告。平时则设立专门进行交通安全宣传的网站向所有市民发布消息。
   

安全教育从幼儿园开始。由专门进行交通安全教育的讲师结合孩子们喜闻乐见的动画片传授安全常识。走出校园，路上也到处可见宣传交通安全的公益性广告，公共交通的车厢内部也没有大量的商业广告，而是一些交通安全的警示海报和标语。    
   

此外，和海外许多城市一样，新加坡陆路交通管理局建设了免费对外开放的交通博物馆，既能作为少儿的科普场馆，也能让市民们在参观后增强安全和环保的交通出行意识。

处处有引导，于细微处“开花”

对于像新加坡这样人口密度大、交通网络复杂的城市，大力发展公共交通，减少市民出行对私家车的依赖是重中之重。为了达成这个目标，就要让每一位乘客都感受到公共出行的便捷与舒适，随处可见的引导措施于细微处“开花”。
   

比如，通过浮动的票价来引导市民的出行。在新加坡坐地铁，错峰出行可以享受一些特殊的福利。例如在工作日的早晨7：45分之前乘地铁的乘客可以享受免费的地铁服务；在7:45到8：00之间完成乘用的旅客可以得到优惠；对于非高峰出行的乘客，还可以得到现金奖励的惊喜等等。
   

公交系统的票价策略体现出这座城市对于出行服务的无微不至。例如，为了增加票价的可承受度，政府瞄准收入水平排在后20%—40%的家庭进行票价制定，同时考虑了学生（不同年级）、老人以及残疾人，确保这些群体在票价收费上享受不同程度的优惠。
   

对于出租车的管理，新加坡有一套独到的做法。行人一眼就能看到的，就是路上为出租车专门设置的上下客站点，它有效避免了出租车在马路上任意停车和无秩序候客造成的交通秩序混乱。在管理方面，为了让出租“车尽其用”，政府规定在高峰时间，必须有八成以上的出租车在道路上服务，确保乘客用车。作为监督措施，政府还规定八成以上的出租车每天运行的里程不得低于250公里。

政府对出租车司机的教育和培训十分重视，目的在于增强他们的服务意识和服务水平。通过培训，司机们必须掌握帮助残疾人上下车的技巧，并且能够在紧急时刻熟练地帮助客人们找到医疗机构等等。    
   

此外，新加坡还一直在探索不同的交通出行管理和服务理念，例如：慢行交通系统的设计带有雨廊的行人过街天桥，伴有专门为轮椅和自行车设计的小坡度无障碍通道；易理解的专为自行车骑行者设计的地图，和经过优化设计的保证自行车优先的路口；经过巧妙构思的多层自行车停车场等等。可以说，类似这样的精细化和以人为本的工程设计和管理服务模式让新加坡更具“人情味儿”。    
   

城市治理的根本是为了提升城市运转的效率和提升百姓的生活品质。严格与细致的管理是保证，工程设计和技术应用是有效手段，教育和宣传则是通向“标本兼治”的必需路径。通过了解新加坡政府关于城市治理的理念，我们能够在城市交通系统的规划建设中得到一些启示。

（作者系同济大学交通运输工程学院教授、博导）

栏目主编：龚丹韵  题图来源：视觉中国  图片编辑：邵竞