为进一步加强新形势下对困难群体的就业帮扶，今年1月1日起，本市正式实施了一系列就业援助新政策，“就业困难人员”认定范围扩大，用人单位吸纳“就业困难人员”的补贴标准实现大幅提高。

近日，经市政府同意，市人力资源社会保障局、市财政局、市民政局、市残联联合印发了《关于进一步做好本市就业援助工作的若干意见》，同时，市人力资源社会保障局等9部门共同配套出台了《关于鼓励本市“特定就业困难人员”在特定行业就业的通知》。

据悉，两个文件均已于2017年1月1日起正式实施。

让长期失业青年走出家门，三类群体首入帮扶范围

“失业青年一旦沉淀到了社区中，时间一长，就更不愿意走出家门，就业帮扶工作会更加难做。”市人社局就业处处长李鹰介绍，2012年初，本市启动了“启航计划”，为青年成功实现就业提供政策、岗位、技能等一揽子服务，本市登记失业青年数量出现了显著减少。

然而近两年，青年在本市失业人群中所占的比重，却未呈现出稳定下降的趋势，“前期的工作把‘肉’都吃掉了，剩下的多数都是‘硬骨头’。所以我们意识到，仅靠就业服务帮扶力度可能不够，还需要政策发力。”

在新政策中，35岁以下，缺乏工作经验，处于实际失业状态一年以上，且经公共就业服务机构服务半年以上，多次推荐就业岗位仍未实现就业的“长期失业青年”，首次被纳入到了认定范围之中。

《若干意见》规定：具有本市户籍、在法定劳动年龄段内有一定劳动能力且就业愿望迫切，但因自身就业条件差而难以实现市场化就业，连续处于实际失业状态6个月以上的“一户多残”家庭成员、大龄被征地人员，以及缺乏工作经验、经多次推荐就业岗位仍未实现就业的35岁以下青年，都可以提出“就业困难人员”认定申请。

如何帮助这些“就业困难人员”走出家门、走进‘厂门’，努力兜住民生就业的底线，是全社会共同关注的问题。

用人单位“吸纳一人补贴一人”，金额最高增加近4000元

“政府先‘托一把’，然后再由单位帮助困难群体稳定就业。”市就业促进中心副主任程征东希望，能用“有限的投入”，撬动“无限的资源”。

为积极鼓励“就业困难人员”实现市场化就业，拓宽就业渠道，新政策大幅提高了用人单位吸纳“就业困难人员”补贴标准，加大就业帮扶的力度。补贴标准由原政策规定的一次性补贴，调整分设为岗位补贴和社会保险费补贴。

其中，岗位补贴标准为月最低工资标准的50%；社保补贴标准为以本市上年度职工月平均工资60%作为基数计算的养老、医疗和失业保险缴费额中用人单位承担部分的50%。按当前标准，计算补贴额合计为每人每年1.98万元，补贴标准较原来的每人每年1.6万元有了较大提高，且补贴机制更为健全，建立了与经济发展和物价水平相适应的动态调整机制，每年随本市月最低工资标准、社保缴费基数同步调整。

对于实现灵活就业的“就业困难人员”，新政策将灵活就业的社会保险费补贴范围，由原来只针对大龄失业人员和离土农民，扩大到所有经认定的“就业困难人员”。“通过这样的补贴，希望可以帮助他们开个小网店、做做小生意，实现灵活就业。”李鹰说。

“双特”政策也得到了进一步完善，在原基础上，“双特”政策覆盖行业范围扩大到了邮政快递和养护服务等就业容量较大，且技能要求不高的行业。特定行业用人单位吸纳“特定就业困难人员”的，可按规定申请按月享受岗位补贴，标准为本市月最低工资标准的50%，相比原政策每人每月800元的定额标准有了较大提高。补贴计算办法也有了变化，实行“吸纳一人、补贴一人”的方式，与“就业困难人员”的补贴方式相统一。

首次探索购买服务机制，引入市场力量

在就业援助领域，新政策首次探索引入了购买服务机制。程征东认为，市场资源可以成为公共资源的有效补充，“政府不是万能的，市场和公共就业资源配合，可以形成双赢的局面。”

新政策中提出，对于经公共就业服务机构较长时间服务仍未实现就业的困难人员，将委托社会中介机构提供就业服务，并根据服务成效给予补贴，包括推荐上岗后的职业介绍补贴，以及稳定就业超过一年的稳定就业补贴。两类补贴均以月最低工资标准作为基准，根据就业服务难度进行确定。这一政策突破，进一步扩大了就业服务供给，丰富了援助手段，对于完善“政府托底、市场参与”的就业援助工作机制，实现就业援助的提质增效，将发挥积极而重要的作用。

据悉，新政策还在加强困难群体的技能培训、加强就业援助服务、发挥公益性岗位就业托底功能、规范帮扶条件等方面作了进一步完善。

【便民小贴士】

1、需认定为就业困难人员的劳动者应凭户口本、《就业创业证》（或《就业失业登记证》、《劳动手册》）到户籍所在地的街镇社区事务受理中心提出申请。申请人应如实反映个人情况，并承诺接受各级公共就业服务机构提供的各项就业服务措施。

2、特定行业用人单位可通过以下网址了解行业证明具体申办流程。

绿化市容：http://lhsr.sh.gov.cn/（ “网上办事”-“表格下载”专栏）；

物业管理：http://www.shjjw.gov.cn/（“房屋管理”-“物业管理”- 物业企业开具“双特”行业证明地址一览表）；

邮政快递：http://sh.spb.gov.cn/（“政策法规”栏目）；

养护行业（河道、管道养护）：http://sw.shanghaiwater.gov.cn/（“信息公开”-“公示公告”）；

养护行业（道路养护）：http://www.highway.sh.cn/（“公告栏”）；

涉老服务：http://www.shmzj.gov.cn/（“便民服务一览表”）；

涉农单位：http://www.shagri.gov.cn/（“政府信息公开”-“公示公告”）。

3、用人单位和劳动者若要进一步了解本市就业援助政策的具体内容，可以在上海市人力资源社会保障网（www.12333sh.gov.cn）查询政策具体内容，也可拨打人力资源社会保障服务热线（12333）咨询。

（文中图表来源：上海市人力资源和社会保障局，编辑邮箱：shzhengqing@126.com）题图来源:视觉中国  图片编辑:朱瓅