文/解放日报·上观新闻记者王海燕

无论是“梦花街19号馄饨店”，还是“阿大葱油饼店”，上海弄堂里这两家被食客“点赞”的小食店，因无法办理证照被先后关停，引发舆论热议。小型餐饮的办证问题在立法方面是否能有所突破？29日，《上海市食品安全条例(草案)》修改稿提交市十四届人大常委会第三十四次会议审议。记者发现，围绕小型餐饮的的办证问题，修改稿第43条给出了初步方向。

为小型餐饮服务提供者备案纳管

阿大葱油饼的办证问题一度被街巷里弄热议，被朋友圈刷屏。聚焦这部法规，小型餐饮的合法性是个绕不开的问题。

阿大葱油饼的办证问题一度被热议。

有的委员和代表认为,小型餐饮一定程度上满足了群众的日常饮食需要,但不少小型餐饮由于房屋产权、环境影响评价等因素无法办理相关证照,处于违法经营状态,因此,通过备案纳管不失为一种救济手段。

市人大法制委委员江小青说，对于这个问题,在二审的基础上,经会同有关方面作进一步调查研究,法制委认为,加强食品安全工作的根本在于保障人民群众的饮食安全和需求,因此,对小型餐饮的监管, 应当把保障食品安全和满足市民日常饮食需求相结合,完善区域商业规划、实施分类管理、加强日常监督执法。为此,草案作出如下修改:

对小型餐饮，该如何进行商业规划和配套建设？此次修法从食品安全工作“管”、“疏”结合的要求出发,在严管食品安全的同时考虑群众的日常生活必需。记者注意到，修改稿第43条增加了一款作为第一款，要求“区和乡、镇人民政府或者街道办事处应当按照方便群众、合理布局的原则,完善区域商业规划,加强住宅区、商务区、工业区等的餐饮服务配套建设,引导小型餐饮服务改善经营条件,提高管理水平”。

小型餐饮的临时备案主体是谁？从调研情况看,小型餐饮的经营业态,涉及房屋管理、市容环境、消防安全、邻里关系等综合因素;同时,鉴于各乡、镇或者街道均已成立食品安全综合协调机构, 为此,草案修改稿规定，对暂时无法取得食品经营许可证,且经营食品符合食品安全卫生要求、不影响周边居民正常生活的小型餐饮服务提供者,探索由所在地乡、镇政府或者街道办事处办理临时备案予以统一管理;具体要求、标准及相应的退出机制,授权市政府另行制定。

小型餐饮备案后，该如何与日常监管进行衔接？ 委员们认为，对具备一定条件的小型餐饮进行临时备案后,市场监督管理等相关部门应当加强事中事后的监管工作,以引导、督促这些小型餐饮依规经营,保障食品安全。

为此,修改稿43条增加了一款备案与日常监管衔接的规定:“乡、镇人民政府或者街道办事处应当将备案信息通报所在地的区市场监督管理、环境保护、房屋管理、消防安全、城市管理行政执法等部门,相关部门应当按照各自职责加强对小型餐饮服务提供者的日常监管。”

 餐饮配送餐具要符合食品安全标准

一款食品从农田到居民餐桌，在任何一个环节监管稍有疏忽，就可能出现食品安全问题，这条链的监管漏洞该如何堵住？不少委员和代表,建议条例草案结合群众关心的重点和热点问题,进一步细化相关规定。

江小青说，此次法制委建议从食品添加剂使用、回收食品处置、散装食品管理、餐饮服务、餐饮配送等方面加强和完善相关监管措施。

在食品添加剂的使用上，有的代表提出,条例草案中“严格控制食品添加剂”的提法,容易被误解为少用或者不用食品添加剂。经会同市食药监部门研究,法制委认为,食品添加剂在食品生产中有着重要作用,必须按照食品安全标准使用。为此条例草案修改为“食品生产经营者应当严格按照食品安全标准使用食品添加剂”。

有委员建议,区分常温和非常温,对散装食品的存储和销售提出温控要求。经研究,法制委建议采纳这一意见,在条例草案第三十七条中对散装食品增加一项符合“温度、湿度”的管理要求。

餐饮配送也是大家聚焦的一个重点环节。有代表提出,当前餐饮配送使用的包装材料良莠不齐,有必要加强监管。经研究,法制委认为,餐饮配送中店家提供的盛放食品的餐具和饮具以及相关的容器和包装材料等与食品直接接触,理应符合食品安全的相关标准和要求。为此，条例草案第三十九条中增加“使用符合食品安全标准的餐具、饮具、容器和包装材料”的要求。

题图来源：东方IC 图片编辑：曹立媛