高高举起，轻轻落下。特朗普经常挥舞的外交“棒法”，美国现总统似乎也学会了？拜登上周末预告，3月1日将宣布对沙特政策的“重大（significant）”改变。但3月1日，美国国务院的声明，只是罗列出拜登政府此前对沙特政策的要点——以价值观为基础，并未有任何针对沙特王储等人的新制裁。

有评论称，拜登投鼠忌器，只是踮着脚尖“敲打”沙特。分析人士指出，正如美国国务院发言人所暗示，美沙相互依赖，美方不寻求关系破裂，只是适当拉开距离、施加压力。

投鼠忌器

上周五，美国解密了卡舒吉事件的调查报告，认定沙特王储小萨勒曼批准“俘获或杀害”卡舒吉的行动。美方同时对沙特实施制裁，对象包括沙特情报总局前副局长和沙特皇家“快速干预部队”，并禁止76名沙特人入境。不过，美方没有提到对小萨勒曼的处理。

当被问及如何“惩罚”沙特王储时，拜登回答，“周一（3月1日）我们将宣布整体上如何处置沙特。”

如今，“靴子”落地。按照国务院发言人普赖斯的说法，美方正在“重新校准”对沙政策，包括停止出售可用于也门军事行动的进攻性武器；结束美方对也门军事行动的支持，寻求化解也门危机；要求沙特采取更多积极行动，如解除对人权活动人士的旅行禁令等；就卡舒吉事件推出签证限制和制裁措施，敦促沙特解散快速反应部队等。

有外媒评论，华盛顿的“重大”改变措辞笼统、缺乏新意。一来，无论冻结军售，还是停止在也门的军事行动，都是拜登政府此前承诺、并已出台的举措；二来王储小萨勒曼仍未登上惩罚名单。有观点认为，从解密报告到“校准”关系，拜登政府投鼠忌器，只是踮着脚尖走路，并不打算把沙特王储推下王位继承的椅子。

白宫发言人普萨基当天辩解道，美方没有制裁已建交国家的政府领导人的先例，且美方保留制裁小萨勒曼的权利。普赖斯坦言，这次行动是“重新校准”关系，不寻求与沙特关系破裂。

相互依赖

中国前驻中东大使、中国国际问题研究基金会高级研究员刘宝莱认为，拜登政府在与沙特保持密切关系的同时适当施压、拉开一点距离，并不让人意外。其原因主要有两点：其一，拜登政府对沙特的一些做法感到不满，包括卡舒吉事件、沙特对也门危机的干预、沙特对伊核问题的不同态度等。因此，美国希望通过施加压力，加强与沙特的协调，比如在出售武器方面作出限制，从而使其在也门等问题上有所收敛。其二，拜登上台后希望纠正特朗普时期中东政策的偏差，一是伊朗，二是沙特。拜登希望通过回归伊核协议、结束也门战事等突破，让中东热点趋于平稳、海湾局势有所缓和、整体保持乱而可控的局面。他有很多国内事务需要处理，不希望中东事务牵扯太多精力。

复旦大学国际问题研究院中东研究中心研究员孙德刚认为，可以从几个角度观察美国解密卡舒吉报告、“校准”美沙关系等一连串动作。

首先，它是美国国内政治斗争、两党博弈的产物。卡舒吉事件发生在2018年10月，自那时起，美国民主党人就一直抨击特朗普政府偏袒沙特、为了实现利益而对价值观不管不顾。拜登带领民主党上台后，自然希望夺回道义制高点，重塑美国道德仲裁者形象，对特朗普政策进行纠偏，凸显“价值观外交”的特点。

其次，拜登政府对沙特推行看似自相矛盾的双轨政策。价值观层面，沙特跟美国有着不同的意识形态，拜登政府高举道义大旗，试图敲打。但在安全合作层面，美国在遏制和打压伊朗问题上需要沙特的支持。如果离开沙特，美国便无法组建所谓的中东战略联盟，即阿拉伯版北约，其在海湾地区的军事影响力和霸权核心都可能受到削弱。正因如此，它才会在美沙关系问题上高高举起、轻轻放下，表面上警告、现实中倚重。

有外媒指出，沙特毕竟是美国在海湾地区和阿拉伯世界最重要的盟友之一，小萨勒曼也是今后50年美国需要打交道的沙特领导人，因此，拜登政府的“校路子”注定不会走得太远。

再者，美国与沙特已形成相互依赖、相互需要的关系。自20世纪50年代起，基于各自战略利益，两国一直维持着“石油换安全”的特殊关系。经过几十年的发展，随着美国基本实现石油自给自足，两国关系逐渐演变为“军火换安全”。在特朗普时期，沙特通过购买上千亿美元的军火，换来美国维护其政权安全、默许其地区领导权。近年来，在美国实行战略收缩的背景下，伊朗的影响力、土耳其的外交自主性都在上升，中东整体局势发生了很大变化。

“一方面，美国要想重构中东地区的盟友体系，就离不开沙特。它不仅需要沙特作为一股遏制伊朗的力量，也希望沙特继续充当军火主要买家，同时还想利用沙特维系石油美元计价体系、维护美元的全球霸主地位。另一方面，沙特既面临土耳其在逊尼派内部的主导权争夺，又面临什叶派伊朗在地区领导权方面的争夺。双重挑战下，沙特需要美国提供安全保障，希望维持紧密的双边关系。”孙德刚说。

英国《卫报》指出，过去70多年的合作意味着两国之间并不平衡的深度链接：沙特的大部分精英都在美国受过教育、沙特的货币仍与美元挂钩、沙特石油文化带着美国烙印、沙特军事装备主要产自美国、许多沙特军官都在美国受训。所有这些可能需要几十年才能逆转。正因如此，沙特人可能会看向美国以外的其他地方，但他们不得不“认真地”对待美国。

两手政策

放眼中东棋盘，“校准”美沙关系只是拜登上台以来的诸多外交行动中的一环。执政一个多月来，拜登政府在针对地区对手和盟友进退之间频频落子：释放重返伊核协议信号、对叙利亚实施空袭、宣布停止参与也门军事行动等。

有分析人士从中梳理出拜登政府中东政策的基本脉络——实现限制伊朗、安抚盟国、缓和与地区大国土耳其关系的多重复合目标。也有观点认为，上述一系列行动表明，拜登政府的中东政策逐渐清晰，即纠正特朗普时期的一边倒政策，将美国的中东外交拉回奥巴马时期的轨道——维持地区力量之间的相互制衡，低投入地维护美国的中东影响力。

“执政一个多月，拜登政府在中东发出的信号较为复杂。”孙德刚指出，一边提出愿意与伊朗谈判，一边又空袭叙利亚境内亲伊朗的什叶派武装；一边说希望跟沙特保持关系，一边又通过停止军售和无人机项目，以及这次“翻案”来敲山震虎。可见，区别于特朗普和奥巴马时期，拜登政府的一大特点是推行两手政策，无论是对于盟友还是敌人都是既斗争又合作。

“拜登的中东政策不是对奥巴马外交遗产的简单回归，而是对奥巴马时期的政策加以改进，塑造‘拜登主义’。”刘宝莱认为，拜登政府希望和伊朗的关系有所缓和，但也会继续施加压力、发出警告；希望与伊朗恢复谈判，但仍有条件，不会轻易解除对伊朗的制裁。现在美国和伊朗正在相互摸底，还谈不上直接谈判。

两位专家都认为，拜登政府执政才一个多月，其中东政策才刚刚起步，尚处于政策试探和调试阶段，轮廓还不清晰。至少要到执政3至5个月后，才能真正看清楚些。

“不过，有几个关键立场是清楚的。”刘宝莱说，一是伊核问题、二是沙特政策、三是巴勒斯坦问题、四是和平解决也门危机。但拜登的愿望和现实之间存在较大距离，他将受到共和党右翼、欧洲盟国，以及民主党内部等力量的制约。

孙德刚认为，美国国内的两党斗争如何影响拜登政府的外交政策，将成为今后一个值得关注的角度。

事实上，党争内耗不仅会在拜登政府身上投下阴影，同时也会波及美国长期政策的稳定。西班牙《国家报》称，拜登说“美国回来了”，但其盟友惴惴不安。四年后的美国，是否又会上演“否定之否定”的奇观？

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