“‘两张网’作为城市现代化、智慧化管理的重要支撑，存在着覆盖面还不够全、场景应用还不够广、数据共享还不够畅通等问题。”市政协委员陈永亮代表民革上海市委员会在大会发言时直言不讳。

陈永亮建议，要坚持需求导向，从“行政中心”向“用户中心”转变。要从市民、企业实际办事需求出发，统一线上线下审批标准，拓展在线办理事项，实现高频次、高需求公共服务事项全覆盖。

“首先要完善现有功能。”他举例，不动产登记业务方面，目前仅提供查询和预约现场办理服务，应进一步拓展网上申请、在线缴税等功能，真正实现线上办结、一次办结。

其次是覆盖高频事项，包括在职业能力考试报名与查询、养老床位查询及申请、公共体育和文化场馆预约、临时登机证明等。

最后是“拓展用户覆盖面”。在社区中心、居委会、银行等场所设置通办网终端机，进一步扩大“一网通办”的覆盖面，消除“数字代沟”，提升线上办事的便利度。

在陈永亮看来，持续深化上海“两网”建设，还应该坚持应用导向，也就是从“监管中心”向“应用中心”转变。“鼓励个性应用研发。鼓励各区及各职能部门针对基层治理的专业需求、个性需求，研发专业化、个性化的应用场景。”他举例，通过建立“孪生城市”数据模型对地下管线进行AR识别管理和智能维修。此外，就是要普及优秀区级应用。经实践后卓有成效的场景应用，要进行全市推广和普及。例如，长宁区为独居老人加装智能水表、黄浦区重要景点大客流预警等。

“一定要破除数据壁垒。”陈永亮强调。一方面，数据更新权限从“集约”向“扩散”转变。目前大量来自审批录入的数据仅靠基层巡查来采集更新，受基层权限和专业性所限，数据的及时性和规范性难以保障，“要尽快修订城市治理制度规范，明确权力清单，下放数据更新权限。”

另一方面，数据信息要从“并联”向“串联”转变。目前“两网”存在各部门数据共享不畅、线上线下信息不统一等问题，例如凭“电子户籍证明”在区级交易中心办理过户时被拒的现象频频发生。他建议，要制定统一的数据格式、对接标准，实现跨部门、跨专业数据信息无缝对接，加快弥合数字鸿沟，实现线上线下数据互认互通。