一边是变电箱、道旁树，一边是停满共享单车的停车带，行人只能绕道在机动车道上走——人行道被占的情况在上海屡见不鲜。步行人群这一城市中体量最庞大，却往往被忽视。今年上海政协会场上，市政协委员朱成钢呼吁城市应优先保障人行道，“它必须是通畅的、安全的、连通的。”

“步行人群在现代道路交通中，安全性处于最弱势的地位。” 朱成钢表示，步行出行几乎是每个人不可避免的出行方式，但目前上海很多人行道步行困难，安全隐患大。

在朱成钢看来，目前上海的人行步道主要面临静态和动态两大问题——

静态问题主要在于人行道功能设施过多过杂。他历数一条普通人行道上已有设施：“行道树和花坛、路灯、电线杆、变压器、宣传栏、垃圾箱、消防栓、电话亭，还有占地最大的非机动车停车带！”

动态乱象则包括频繁可见的违法现象：非机动车因道路禁行或骑车人图方便骑上了人行道，因天气原因或商铺随意倾倒造成道路积水、污物等。

朱成钢的观察与不少市民网友的感受一致。网友“小小的梦”说，恒隆广场背后的陕西北路、南阳路，各种共享单车完全霸占了人行道，行人只能走在机动车道上：“神奇的是南阳路还是非机动车禁行道路。”另一位网友“悦菲”则吐槽长清路地铁站外的人行道：“一排非机动车停车道，一个巨大的电箱，中间人行道还剩50厘米吧。”还有市民表示：“延安中路禁止非机动车通行，但是人行道上全是速度很快的非机动车。”

“人行道好像唐僧肉，谁都想咬上一口。”朱成钢认为，造成人行道过于拥挤，是因为各类设施设备由不同部门分头管理，为工作便利把这些设施设备全部挤进狭窄的人行道上：“为了非机动车停放规范，就在人行道上划出停放区；考虑机动车道畅通，非机动车就开上人行道……” 

“各区建设部门近期应开展一次人行道的清理整改工作，主要是为人行道减负。”朱成钢建议，对人行道上各类设施设备进行检查，移除不必要的的设施设备保障基本通行。未来，应该制定一个包含建设设施规范、行为管理规范在内的“人行道规范”：“人行道必须明确以保障行人安全、通畅、连贯行走为基本核心，其他所有附加设施或功能不得违背这一原则。人行道必须明确一个部门统一管理，其他任何部门不得擅自在人行道上加设任何装置或设置特定区域。”