连日来的病例激增终于让日本政府下决心“扭转局势”。据外媒报道，日本首相菅义伟7日宣布，东京都及其周边三县进入为期一个月的紧急状态。同一天，东京确诊病例激增至2447例，再创疫情以来新高。不过，这一决定正引发外界质疑：为什么是现在？能否起到作用？

第二次“软性封锁”

即日起，日本首都圈将实行第二次“软性封锁”措施。

据日本共同社报道，菅义伟7日傍晚发布“紧急事态宣言”称，东京都及周边的神奈川县、埼玉县和千叶县从1月8日起实行紧急状态，将持续至2月7日。

这是疫情以来，日本第二次宣布进入紧急状态。2020年4月初，时任首相安倍晋三对东京都和大阪府等地疫情发布“紧急事态宣言”，此后紧急状态扩大至全国，5月下旬全部解除。

不过相比上一次，日本此次紧急状态更加“克制”，菅义伟政府正试图将对经济的影响降到最低。

据报道，日本政府并未要求学校和企业关停，也没有取消举办各类活动。

此次限制措施的重点是餐饮业，因为专家认为20岁至50岁相对活跃人群在餐饮场所感染病毒的可能性最高。日本政府已要求餐厅、酒吧在20时结束营业，对配合要求的餐厅，政府将向每家店铺提供最高每天6万日元补偿。对不配合的餐厅，则将点名批评。此外，健身房、百货商店和电影院营业时间也将缩短。

日本政府还要求民众20时以后尽量避免外出；鼓励公司让员工在家上班或错开上班时间，目标是减少70%的出勤人数；举办大型活动时入场人数也不得超过场地额定人数的一半，并设定了5000人的上限。

不过，日本政府并不会实行强制性封锁措施，也不会对不遵守规定的人进行任何惩罚。

“我将尽我所能，在一个月内扭转这一情况。”菅义伟在新闻发布会上说。他表示，未来不排除日本政府扩大紧急状态实施范围。

为什么是现在？

对于是否要再次宣布紧急状态，菅义伟此前显得十分犹豫。

据美国有线电视新闻网（CNN）报道，菅义伟一直因不愿采取遏制病毒举措而饱受批评。去年11月，菅义伟曾引用专家建议称，日本医疗资源还不算紧张，因此拒绝宣布进入紧急状态。

对经济的顾虑是日本政府不愿宣布紧急状态的主要原因。据日本野村综合研究所经济学家高秀木内（Takahide Kiuchi，音）测算，预计紧急状态将导致4.89万亿日元（约合3042亿人民币）国内消费损失，让日本年度GDP下降0.88个百分点。

不过，疫情的紧迫性让日本政府不得不改变态度。元旦假期期间，日本全国单日新增确诊病例数持续上升，7日首次超过7000例。东京和首都圈出现的疫情高峰尤其令人担忧。

《纽约时报》称，一直以来，日本坚持的抗疫模式是：高度追踪密切接触者和聚集性疫情，大规模佩戴口罩，尽可能减少对经济的限制。但在目前的情况下，该模式正面临压力。

元旦假期间的松懈也导致疫情进一步恶化。尽管日本政府呼吁民众在岁末年初减少聚会，但大批日本民众仍在假期前往神社和寺庙，观看一年一度的驿传接力跑比赛。

日本多地医疗系统已处于临界状态。东京医院的新冠重症病例已从6日的113例升至7日的121例，创历史新高。虽然医院还未满员，但预留给新冠患者的床位已经不多了。截至5日，东京仍有3000多名病人无法在医院或其他机构安排床位。

日本长崎大学传染病专家安田次郎（Jiro Yasuda，音）说，医院还出现缺少人手的现象：“即使增加了病床数量，由于人手短缺，医院能做的事也有限。”

此外，日本在12月末已出现更具传染性的变异新冠病毒，引起政府警惕。自此以后，日本已对大部分外国游客关闭边境，暂停国内旅游项目补贴。

疫情之下，日本民众对政府的不满情绪加剧。

《纽约时报》指出，宣布紧急状态也是日本政府权衡之下的结果。日经新闻和东京电视台12月底进行的一项民调显示，菅义伟内阁的支持率仅为42%，与11月调查相比下降了16个百分点。其中，近60%的受访者表示，“不认可”政府的新冠防疫措施。

奥运会蒙阴影

虽然日本政府已重新调整优先项，但一些批评人士称，宣布紧急状态的时间太迟，力度也太小。

安田次郎认为，日本政府早该在新年期间限制出行：“一旦病毒在公众中大规模传播，就很难再遏制。”

此外，根据日本法律，目前实行的封锁措施都是自觉自愿性质，就算企业、餐饮机构等违反规定，也只会被点名批评。虽然菅义伟政府称要在2月初修改相关法律，但提案是否会通过还是未知数。

英国伦敦国王学院人口健康研究所所长涩屋贤治（Kenji Shibuya，音）认为，政府只是要求人们自觉，这远远不够：“日本政府的反应过于迟缓，令人困惑，这反映出日本政府缺乏领导力和策略性。”

专家也表示，要在一个月内扭转疫情并非易事。京都大学专攻传染病数学模型的教授西浦宏（Hiroshi Nishiura，音）说，至少需要两个月的时间才能让新增感染病例数降到可控水平。

还有批评声音称，相比其他国家，日本疫苗接种正在拖后腿，给今年7月即将举行的东京奥运会蒙上阴影。

据《日经亚洲杂志》报道，由于日本确诊病例总数不及美国和一些欧洲国家，日本专家认为不应该匆忙进行疫苗审批程序。日本监管机构也希望在确定所有副作用在可控范围后，才对疫苗“开绿灯”。

因此，日本首相菅义伟7日表示，预计日本要到2月下旬才会启动疫苗接种。他还表示，决心举办一届安全放心的奥运会。

但分析人士称，由于新冠疫苗需要接种两剂，时间间隔约一个月。在第二剂注射后，还需要数周时间才能起效。这意味着，要让民众放心，留给日本政府的时间窗口非常窄。

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