随着明年1月朝鲜劳动党第八次代表大会日益临近，越来越多西方媒体近日开始猜测，朝鲜最高领导人金正恩新的5年计划是何模样？大会又将如何制定新的外交政策？

补短板

朝鲜劳动党全国代表大会是该党最高决策机构，制定党的路线、政策、战略战术，每5年举行一次。而这一次，大会的召开恰逢关键时刻——连续的自然灾害重创朝鲜农业，封国抗疫的举措冲击国民经济，国际制裁的持续打压更是雪上加霜。

“在此背景下，金正恩努力应对其9年执政期间最严峻的挑战，试图通过大会，凝聚更强大的公众忠诚度，并制定新的经济和外交政策。”美联社指出。

在对内政策方面，大会将制定新的国家经济发展5年计划。

2016年，金正恩宣布第一个5年计划，也是36年来朝鲜首次制定此类计划。不过在今年收官之际，金正恩承认计划失败，“国家经济增长目标尚未完成”。新的5年计划如何确定发展路线和战略，如何“补短板”，值得期待。

中国国际问题研究院研究员杨希雨指出，制定5年计划，是朝鲜建国以来的传统，只不过后来由于国际环境恶化，相当长时间不再设计。金正恩2016年又开始制定5年计划，标志朝鲜走向常态的经济发展道路，朝着集中全力进行社会主义经济建设方向迈进。

在杨希雨看来，第一个5年计划未按预期完成，有内外双重原因。

内因方面，朝鲜军事投入挤占了经济资源。虽然搞了一些特区，但政策落实不到位，效果不明显。连续的自然灾害又使朝鲜农业受到打击。

外因方面，2016—2017年的核导实验致使外部环境恶化，联合国连续通过多个逐层加码的对朝制裁决议，朝鲜因而丧失获取外部市场和资源的机会。

除了上述原因，今年受全球疫情影响，朝鲜采取封国抗疫。这对经济构成直接打击，阻碍了5年计划的落实。

《纽约时报》指出，今年1月晚些时候，朝鲜封锁边境，导致朝鲜与中国的贸易额在今年前10个月下降75%。韩国情报机构表示，这引发原材料短缺，使朝鲜工厂开工率降至金正恩上台以来的最低水平。糖和调味料等进口食品价格涨了四倍。

在此背景下，杨希雨认为，新的5年计划将朝两个方向发力。

方向一：在产业发展上补短板。尤其是事关温饱问题的农业。“金正恩上台后强调‘再不让人民勒紧腰带’‘粮食比子弹重要’，可见对农业问题的高度重视。”杨希雨说，但粮食问题的前提是解决粮种和化肥问题，而化肥的生产需要石油等原料。朝鲜本身油气资源匮乏，因此在被封闭的条件下，粮食生产实际上受到外部环境的制约。

除了农业，朝鲜还需要在制造业（重化工业和轻纺工业）、基础设施上补短板。“第一个5年计划没完成，同这些短板有关。可以说，新的5年计划任务艰巨。”

方向二：解决经济结构的问题。“朝鲜近年来私营经济有所发展，但规模不够。而它又是国民经济运行中不可或缺的部分。”杨希雨说，“新的5年计划能否在结构改革上有所推进，使之更趋合理，有待观察。这就不是简单的资源投入问题了，而是政策创新问题。”

美国智库史汀生中心朝鲜经济专家本杰明·西尔伯斯坦也认为，下月的党代会可能让参与私营经济活动的朝鲜劳动者为国库提供更多资源。

首尔远东研究所认为，在党代会期间，朝鲜可能呼吁再次取得“前沿突破”，以增强其内部实力，并建立更加自力更生的经济。但只要疫情继续蔓延，朝鲜就必须满足于适度的经济目标，同时专注于防疫工作。

试探期

在对外政策方面，金正恩与美国当选总统拜登的互动受到外媒关注。

美联社指出，与金正恩和特朗普举行的自上而下的峰会不同，拜登可能希望工作级别的谈判代表敲定细节、确认朝鲜的无核化承诺后，再与金正恩会晤。

美联社还认为，对于拜登来说，朝鲜并非首要问题，他优先需要处理的是国内问题，如新冠病毒、受疫情重创的经济以及种族问题顽疾。在此情境下，不排除朝鲜利用导弹试验等方式引起美国关注，就像过去在美国总统换届时做的那样。

韩国情报机构早些时候表示，朝鲜将在明年1月举行阅兵式，展示其针对拜登政府的军事实力。

杨希雨认为，美国前总统克林顿执政时期，民主党与朝鲜曾有过积极互动，就21个问题密集谈判，17个达成协议，那时美国还是朝鲜最大的粮食援助国之一。但后来美国发现朝鲜并没有“核冻结”，双边关系不断下行。

“正是因为那段经历，我觉得民主党对朝不信任比共和党更深，对朝鲜会更加谨慎。他们不像特朗普那样没有包袱。拜登在没有看到朝鲜实际弃核行动前，恐怕不会轻易会面。”

至于朝鲜是否会在军事上有所行动，以吸引美国新一届政府注意力，杨希雨认为，2009年奥巴马上台后，朝鲜进行第二次核试验，美朝互信受损。“这次拜登上台，估计朝鲜不会故伎重施。”

杨希雨说，党代会后，朝鲜将产生新一届领导集体。朝美会有一个谨慎的相互试探期。预计朝鲜不会以核试验相威胁。“拜登上台初期，朝鲜还是会立足于谈。如果谈不下来，达不到目的，或者美国继续不理睬朝鲜，以军演挑衅，那么朝鲜会回到施加压力、走边缘政策的轨道。总之，朝美都会以软硬两手相互试探。”

“双方两手对两手，使得半岛局势时松时紧，20年来已经形成怪圈。”杨希雨说，“当务之急还是双方都减少战略猜疑，是时候探索新的出路了。”

（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）