非裔美国人乔治·弗洛伊德遭警察暴力执法而死已有两周。街头抗议仍未平息，悲痛之余，人们对美国警察部门进行改革的呼声也不断高涨。

当地时间8日，美国国会参众两院民主党人顺势提出了一项立法草案，希望能从制度上进行改革，全面遏制警察暴力执法，减少美国刑事司法体系中的种族偏见。不过，外媒普遍认为，法案要想顺利通过，得到总统特朗普和共和党控制的参议院支持，似乎并不容易。

法案包含哪些内容？

据悉，这项名为《警察执法公正法案》的草案由美国参众两院200多名民主党议员提出。

尽管尚未全文披露，但民主党人表示，草案将包含一系列执法时的细则，包括禁止使用杀死弗洛伊德的“锁喉”动作，要求警察执法时随身佩戴摄像头，禁止“不敲门搜查令”，限制联邦政府向州和地方警察部门转移军用级别装备等。

此外，针对执法中的种族偏见，草案还首次将私刑定为联邦仇恨犯罪。一旦发现整个州或地方警察部门都存在偏见或不当行为时，司法部将有权展开调查。草案还提出，将建立一个“全国警察不当行为登记表”，记录对警察不当行为的投诉与处理结果。

值得一提的是，草案还将限制警察采取执法行动时，不承担法律责任的“有资格豁免”权利，让执法不当的警察较过去更容易受到起诉，民众也更容易获得赔偿。

据英国广播公司（BBC）报道，宣布草案前，美国会众议院议长佩洛西、参议院少数党（民主党）领袖舒默等民主党国会议员还佩戴着非洲肯特布织成的围巾，单膝下跪，为弗洛伊德默哀。

“乔治·弗洛伊德的殉难让美国人经历了一个举国悲痛的时刻，我们为遭受警察暴行而死的非裔感到痛心。”佩洛西还表示，这场因民族悲痛而开展的抗议运动将化悲痛为行动。

据悉，民主党掌控的国会众议院将在未来几周举行听证会后，就草案进行表决。弗洛伊德的兄弟也将出席这场听证会。

“削减警察部门预算”惹争议

外媒指出，8日提出的《警察执法公正法案》草案中，并没有采纳削减警察部门预算的建议，只是呼吁对没有进行类似改革的地方警察部门扣留联邦资金。

BBC认为，该草案目前可以看作是美国民主党的“官方”立场。在某种程度上，这也是为了阻止部分左翼民主党人继续推进削弱警察部门预算等激进举措。

在最近的街头抗议活动中，“削减警察部门预算”（Defund the police）成了抗议口号之一，在美国政界和民间引发热议。美国部分政界人士和抗议者认为，政府应该取消对警察的资金支持。还有人甚至要求撤销警察部门，将资金挪作他用。

对此，特朗普在推特上写道：“激进的左翼民主党人”希望削弱警察部门，但“对不起，我要的是法律与秩序！”

民主党总统候选人拜登也罕见地与特朗普站在同一“战线”。拜登在接受采访时表示，不支持削减警察预算，但支持“迫切需要”的警察部门改革。

但也有部分地方政府已经开始行动。作为对这一活动的呼应，纽约市市长白思豪7日就承诺削减拨给警察局的资金，将其转向社会服务领域。

在“非裔之死”的事发地明尼苏达州明尼阿波利斯市，市政委员会多数成员7日也承诺，将解散并重组市警察局，以平息全美示威抗议。不过，由于市长雅各布·弗雷曾表示不支持“革除整个市警察局”的建议，举措能否落实目前还难以确定。

能否顺利通过？

在全美仍未平息的怒火中，《警察执法公正法案》能否顺利通过，推进对警察部门的改革？就目前情况看来，可能没这么容易。

目前尚不清楚该草案在共和党控制的参议院能获得多大支持，也不清楚美国总统特朗普是否会让这项草案成为法律，但不少外媒持悲观态度。

今日俄罗斯电视台（RT）认为，乔治·弗洛伊德之死可能不足以说服共和党人，法案也必定会遭到警察工会的反对。目前，共和党领袖已表示，将考虑由共和党提出草案的可行性，并且将于下周在参议院司法委员会举行听证会。

RT还指出，“法案的野心可能会导致它的失败”。《警察执法公正法案》涉及面太宽泛，共和党人很可能会对其不断进行争论和修改。拖到最后，导火索“弗洛伊德之死”不再是新闻焦点，法案也将逐渐淡出人们的视线。

分析人士认为，在这项草案中，限制警察的“有资格豁免权”，允许对警察提起民事诉讼，可能是遏制警察暴力行径的最有效提议。根据路透社上个月发布的一项调查，美国最高法院多年来不断完善“有资格豁免权”，正在让警察杀害或伤害更多手无寸铁的百姓，但却免受责罚。

不过，路透社指出，这很可能会遭到共和党人的反对。美国司法部长巴尔7日就表示，他不同意任何削弱警察豁免权的行动，这样会导致警察不愿履行必要的执法职责。

甚至连两党都支持的某些内容，例如将私刑定为联邦仇恨犯罪的提议，也将变得很棘手。上周，《埃米特·蒂尔反私刑法案》就在其他人都支持的情况下，遭到共和党参议员兰德·保罗的反对。保罗称，该法案范围太广，“将瘀伤或擦伤包括在内，把私刑定义得太宽泛”。

BBC评论员安东尼·泽彻则认为，如果特朗普认为将民主党草案描绘成对“法律和秩序”造成威胁能带来一定政治上的优势，那么法案通过的前景可能并不乐观。

不过，泽彻对地方上的改革却表示乐观。他认为，无论是否得到联邦政府的指导，地方警察部门的改变都是很可能实现的。“弗洛伊德之死”将会是一系列地方警察部门改革的开端。

据悉，美国明尼阿波利斯市、纽约、西雅图、 加州萨克拉门托、新泽西州五地已宣布将对警察系统进行改革，改革举措包括削减预算、禁止掐脖执法等。

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