小区里的高大树木越多越好、越密越茂盛越好，曾是绝大多数居民们的共识，绿化水平也一直是人们选址购房时的一个重要参考标准。

然而时至今日，情况发生了一些变化。“太多、太密、太茂盛、距离太近的‘绿化树’成了‘扰民树’。仅在去年9月到11月间，12345市民热线就接到5000个关于‘扰民树’的投诉。”市人大代表、上海交通大学医学院附属仁济医院院长李飞康说。

2015年修订的《上海市绿化条例》明确，若小区出现“扰民树”严重影响采光、通风和居住安全，或者对人身安全、其他设施构成威胁，即可向区或市绿化部门提出迁移申请。

“现实的情况却是，一来市民对解决‘扰民树’的法定路径不知晓不熟悉。二来还是钱的问题。”李飞康发现，老公房小区依法迁移“扰民树”财政资金可以补贴，但商品房小区的绿化调整经费则由全体业主承担。如果迁移费用超出物业公司或业委会的支出权限，就需要业主大会表决。“开业主大会麻烦，‘知难而退’似乎就成了常态。更有甚者，即便费用在业委会支出权限内，有种态度是——钱，能不花就不花，要迁移，算了。”

比如，在延安中路一个小区，有一棵香樟树对周边居民采光造成影响，但5层楼高香樟树只能请专业绿化公司开吊车来缩减，吊车一动，费用就要3000元。另外，每棵树1000元至15000元不等的高昂移植费用，往往会使居民们的意见产生分歧，导致最终难以实施。

“这种不正常的常态，最终危及的是房屋安全和公共安全。”李飞康指出，“大树扰民”仅仅是通俗而不确切的说法。小区里的一株高大乔木，如果与房屋外墙仅有10—20厘米的距离，那么受干扰的绝非只是通风采光，而是居住安全、房屋安全、地下各类管线的设施安全。“若不迁移，后患无穷。”

李飞康建议，要修订现有的实施办法，通过人性化和精细化执法，缓解“大树扰民”的痛点。

首先，若发生“大树扰民”，受影响的业主可以向本小区业委会或者向市、区绿化行政主管部门提出迁移申请，而不局限于只能向业委会提出申请，防止业委会“不作为”而导致“扰民树”无法迁移的情况发生，切实维护居民安全和公共安全。

小区里究竟该种什么、如何修剪？李飞康代表认为，这些都需要出台新的标准，并严格审批新建小区绿化布局，禁止种植“扰民”树木。对于绿化达标的商品房住宅小区，其绿化调整经费也应考虑与公有住房、售后公房一视同仁，享有市有关部门补贴资金及各区（县）政府部门补贴的资金。

此外，还要对业主、物业公司、业委会加强宣传力度和普法教育，绿化行政主管部门也要加强监督和指导。通过加强人性化、精细化、责任化的监督、指导、管理和执法，缓解“大树扰民”矛盾，并建立常规的市场巡视机制，发现问题及时纠正。