澳大利亚智库洛伊国际政策研究所(Lowy Institute)周三发布2019年全球外交指数(Global Diplomacy Index)报告显示，中国首次登上榜首，超过美国拥有全球最大的外交网络。报告称，这凸显出北京日益增长的国际雄心，反映了中国对经济和外交利益的重视。

美国影响力减弱但仍巨大

该指数是对一个国家在世界各地拥有的使领馆和其他外事机构数量进行分析后得出的。报告称，中国在全球拥有276个驻外外交机构，略高于美国的273个。这标志着中国已超过美国，拥有全球最大的外交网络。

报告说，中美两国在国外所设大使馆数量相同，但北京在世界各地的领馆数量高于华盛顿。

洛伊研究所首席研究员邦妮·布莱在报告中指出:“中国登上榜首的速度相当快。”2016年，中国在该指数榜单中排名第三，落后于美国和法国，但到2017年，这个亚洲经济强国已升至第二，领先于法国。而美国的驻外外交机构在这些年增长幅度有限，从之前的271个升至273个。

报告说，近年来，北京在布基纳法索、多米尼加、萨尔瓦多、冈比亚、圣多美和普林西比等地开设了新使馆，它们都是台湾以前的外交朋友。这些与中国建交的新伙伴是北京领先于华盛顿的原因。

反观美国，美国总统特朗普主政以来，外交进入不确定时期。2018年因与克里姆林宫关系紧张，还关闭了驻圣彼得堡总领馆。美国国务院的空心化也导致了美国外交失去方向。“政策进程正在明显瓦解，”布莱说，“澳大利亚有两年没有美国大使。”

根据《华盛顿邮报》统计，美国国务院只有73%的关键职位得到填补，特朗普还试图将国务院和美国国际开发署的预算削减至多23%。根据美国对外服务协会的说法，目前美国在超过50个国家的大使职位仍空缺。

“商业内幕”网站称，近年来，特朗普领导下的美国外交政策全球影响力有所减弱。本月早些时候，美国前驻乌克兰大使玛丽·约万诺维奇向众议院弹劾调查人员表示，国务院正面临“危机”。

但布莱也表示，美国仍然是最受各国欢迎的驻外使领馆所在地。2019全球外交指数涵盖的61个国家把它们的约342个驻外外交机构设在美国，而驻设在中国的外事机构数量则为256个，屈居第二。

按照这位研究员的说法，特朗普任期近三年所造成的外交职位空缺令人担忧，但美国几十年来发展起来的外交影响力不会在一个总统任期内消失。反倒是特朗普突然放弃多边倡议（TPP、伊核协议、巴黎协定）对美国持久的外交影响力会造成更大威胁。

日本悄无声息拓展外交

除了中美之外，法国在外交指数中排名第三，而日本则超过俄罗斯排名第四，土耳其也跃居第六。指数报告称，日、土两国正不动声色地拓展外交影响力。

日本近十年一直在悄悄延伸外交足迹。自2017年以来，它在柬埔寨、菲律宾、塞舌尔等战略关键国家新增7个驻外使领馆。布莱说，日本更愿通过一些彰显软实力的举措，例如举办2020年奥运会等活动开展外交，而非选择“扩音器”外交。

土耳其则在北约盟国之外采取多元化行动。尽管土耳其在8月份发布了“亚洲新政策”，但外交布局不限于亚洲。除了在老挝新设大使馆外，土耳其的外交扩张主要针对拉美和非洲。

英国在2016年宣布“脱欧”后，关闭或降级了11个领事馆和3个海外办公室。自2016年以来，它的排名从第9位下降到第11位。相比英国，不少欧洲国家则通过积极拓展外交行动，对冲英国“脱欧”风险。爱尔兰的驻外使领馆上升8个名次，是该指数报告中驻外外交机构增加最多的国家。荷兰也明确将其外交努力与英国“脱欧”联系起来，在两年内增加7个驻外外交机构，预计到2021年将增加更多。

布莱表示，“外交影响力当然不单单是由某个国家的驻外外交机构数量决定的，但外交基础设施是衡量某个国家外交实力及其对所在地区关注度和参与度的重要指标。看看国家在哪里投入资源和建立外交基础设施，就可以告诉我们很多有关国家外交优先事项的信息。”

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