在就任首相后，约翰逊发誓要使英国成为地表上最强国家，首先是使英国到2050年成为欧洲最繁荣经济体。现在距2050年还有31年，届时这位首相大人身居何处连他本人恐怕都说不清楚，因此这真是好大一张饼！好一个“英国优先论”者！

约翰逊最先接触的，自然是意气相投的美国总统特朗普。特朗普的反欧立场是约翰逊执行“硬脱欧”政策的强有力支持，其还允诺英国“脱欧”后与英签署“优厚的贸易协议”，使双边贸易规模增长3-5倍。欧洲舆论指出，约翰逊就任英国首相使世界“民粹主义阵营”更加膨胀。

一般认为，民粹主义浪潮始于2016年6月的英国“脱欧”公投，此后如雪崩般在西方民主阵营国家蔓延，随后便是2016年11月特朗普当选美国总统，进而使这一浪潮达到高潮。从特朗普到约翰逊，加上巴西总统博索纳罗、意大利副总理萨尔维尼一起，反体制甚至民粹主义的领导人俱乐部队伍在扩大，世界外交大幅度右转，对多边主义和国际合作造成的负面影响持续扩大。

G20国家中近半数总体上执行与特朗普相近的对外政策，且多数是特朗普上台后当选执政的。英国、巴西、意大利、澳大利亚、印度、土耳其、沙特均属于此列。虽然各国的民族主义政党领导人当选的条件各不相同，执政风格各不相同，但由于人数众多，俨然已形成一种国际气候。

美国、英国、意大利等西方大国选民做出的政治选择都是反对外来移民和民族利益至上，根源是不平等现象增加，民众被抛弃感上升，专家治国论被彻底抛弃，传统的精英竞选语言只会招致嫌弃和反感，而极端政客的煽动性语言极具吸引力，通过社会网络广泛传播。“美国优先”的口号也被广泛引用，比如“巴西优先”、“意大利优先”、“印度优先”等等。

民粹主义对双边关系的损害显而易见。特朗普认为世界各国特别是盟国“占尽了美国便宜”，必须做出补偿，美国几乎与所有国家关系处于紧张状态。民粹主义在国际层面的表现，是认为国际事务损害国家利益，国际机构破坏国家利益和主权，1945年以来实行的多边主义成为第一个受害者，欧美战略盟友关系也受到强烈冲击。

但是，在看到民粹主义成为国际关系中一种普遍的重要现象的“系统性”风险上升的同时，也要看到这种现象远没有普遍化和同质化。民粹力量在反对全球化、反对国际组织、反对现有的国际机制、反对自由贸易等问题上很容易找到共同语言，但这些共同语言并不足以把他们结合在一起。他们更愿意强化边境和海关管理，提高关税，在国际事务中强调捍卫本国利益而不是进行国际合作。由于各国民粹主义所处环境和政治与经济诉求各不相同，故难以共组民粹主义与反体制联盟，或民族主义领导者联盟。虽然同属一个集团，但在一些问题上立场一致，在另一些问题上却可能相互为敌。比如欧洲议会选举后，各国民族主义政党无法组成一个统一的议会党团，国家利益不一致，也难以共举同一面旗帜，仍是一盘散沙。另外，民粹主义的武器主要是批评和煽动，其执政能力有待考验。

特朗普和约翰逊都是自我中心主义者，利益诉求并非完全吻合。两人都声称要重建美英特殊关系，使之“成为自里根和撒切尔之后最紧密的伙伴关系”。约翰逊对世界的看法与特朗普接近，立场明显亲美，忠诚于跨大西洋关系。两人既属右派又属民粹，都反对传统的政治正确，反对权势集团，性格相像且相互欣赏，是真正的“意识形态兄弟”，特朗普称约翰逊为“英国的特朗普”。

但约翰逊主要是在“脱欧”即对待欧盟问题上显示出民粹主义和极端立场，英国是自由贸易的创始国和积极推动者，约翰逊作为保守党领袖，不会背离这一传统。因而即使与特朗普具有诸多共同点，但跻身“非自由俱乐部”也不会如鱼得水。在反气变、伊朗核问题、自由贸易、多边主义等问题上，约翰逊的立场都要比特朗普“温和”。双方虽然互称忠实盟友，但并非完全志同道合。

而英国“脱欧”是民粹主义导致的结果，“最强英国”的承诺则极可能是“最乱英国”的结局。反观特朗普的“美国优先”政策，也并没有使美国更加强大，反使美国在全世界失信和国际关系失序。

不过，形形色色的民粹主义虽然只是一种“历史现象”，但不会很快消亡，对国际关系的影响还将继续，世界秩序之争未有穷期。

（作者为国际问题研究基金会欧洲中心主任，前驻外大使。本文仅代表个人观点。编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）