今年《政府工作报告》宣布大幅降低制造业等行业增值税率后，李克强总理3月20日主持召开国务院常务会议，明确增值税减税配套措施，决定延续部分已到期税收优惠政策并对扶贫捐赠和污染防治第三方企业给予税收优惠。

“此次大规模减税，就是要让市场主体有实实在在的获得感，除了降低增值税率水平，还要完善增值税减税配套措施，确保减税降费落实到位。”总理说。

为落实《政府工作报告》更大规模减税的部署，围绕从4月1日起将制造业等行业16%增值税率降至13%、交通运输和建筑等行业10%增值税率降至9%的举措，当天会议决定，一是进一步扩大进项税抵扣范围，将旅客运输服务纳入抵扣，并把纳税人取得不动产支付的进项税由分两年抵扣改为一次性全额抵扣，增加纳税人当期可抵扣进项税。对主营业务为邮政、电信、现代服务和生活服务业的纳税人，按进项税额加计10%抵减应纳税额，政策实施期限暂定截至2021年底。确保所有行业税负只减不增。二是对政策实施后纳税人新增的留抵税额，按有关规定予以退还。三是相应调整部分货物服务出口退税率、购进农产品适用的扣除率等。

会议同时决定，加大对地方转移支付力度，重点向中西部地区和困难县市倾斜。

李克强要求，深化增值税改革实施过程中，要密切跟踪最新情况，做到三个确保：第一，确保主要行业税负明显降低；第二，确保部分行业税负有所降低；第三，确保所有行业税负只减不增。

他指出，此次减税要切实提高企业在国民收入分配结构中所占比例。这样不仅能够更多带动就业，客观上也起到涵养税源的作用，使财政更可持续。

李克强表示，我国民营企业、个体工商户总共有上亿户，占市场主体总量90%左右，不仅是经济发展的重要力量，而且是吸纳就业的主力军。

“必须多措并举降低市场主体、特别是民营企业和小微企业的税收负担，充分发挥其稳定就业的重要作用，更大激发市场活力，顶住经济下行压力。”总理说。

为发挥减税政策对改善民生和打好三大攻坚战的支持作用，当天会议还决定，一是延续2018年执行到期的对公共租赁住房、农村饮水安全工程建设运营、国产抗艾滋病病毒药品等的税收优惠政策。二是从今年1月1日至2022年底，对企业用于国家扶贫开发重点县、集中连片特困地区县和建档立卡贫困村的扶贫捐赠支出，按规定在计算应纳税所得额时据实扣除；对符合条件的扶贫货物捐赠免征增值税。三是从2019年1月1日至2021年底，对从事污染防治的第三方企业，减按15%税率征收企业所得税。

延伸阅读

怎样落实《政府工作报告》？李克强明确这些要求

“落实《政府工作报告》，必须突出重点。对那些社会期待高、政府也一定要做的工作，尽量往前赶，政策成熟一条就推出一条，宜早不宜迟。”李克强总理在3月20日的国务院常务会议上强调。

当天会议确定《政府工作报告》责任分工，将《政府工作报告》提出的重点任务逐项分解，明确责任单位和时限。

李克强强调，要深入贯彻刚刚闭幕的全国两会精神，认真学习习近平总书记在两会期间的重要讲话，落实十三届全国人大二次会议通过的《政府工作报告》各项部署。各部门都要以对人民高度负责的精神，不折不扣抓好落实，奋力完成全年经济社会发展主要目标任务。

落实报告的文件未必要多长，但要有“干货”

李克强明确要求，落实《政府工作报告》一定要突出重点。

“各部门要紧扣深化改革开放、简政减税降费、优化公平营商环境、培育新动能等，尽快出台细化措施。”总理说。

李克强表示：“落实报告的文件未必要多长，但要有‘干货’，重点突出。要使各部门抓工作时确知轻重缓急。”

务必使十二分力抓好落实

近日多家外电评论，中国两会的成功召开，一定程度上提振了市场信心，市场也出现了向好预期。

李克强在3月20日的国务院常务会议上说，正因为我们坦诚面对下行压力，并拿出有针对性的应对措施，使得市场出现了积极响应。因此，对《政府工作报告》所明确的重点措施，务必使十二分力抓好落实，对人民作出的承诺必须如期兑现。

李克强以《政府工作报告》提出的发展社区养老服务业为例说，这项政策不仅可以直接惠及广大老年人，也能为年轻人减轻后顾之忧，使他们有更多精力安心工作、投身创业。

总理说：“诸如此类的政策既是顺应群众期盼的民生工程，也是应对经济下行压力的具体举措，要推动尽快落地、资金尽快到位，确保政策早见实效。”

政策成熟一条就推出一条

在3月15日的总理记者会上，李克强正式宣告：4月1日就要减增值税，5月1日就要降社保费率。而在3月20日的国务院常务会议上总理强调，对于《政府工作报告》已经确定的各项政策，要详细列出计划，有步骤地向前推进。

“对于看准的事情要尽量往前赶，不能所有事项时间表都一股脑排到年底。”总理说。

李克强指出，今年前两个月，国内各项经济数据基本保持平稳，这在一定程度上反映了市场预期有所改善。

“现在千万不可‘松劲’。”总理说，“各项政策，特别是重点政策，只要客观条件允许，就抓紧时间往前推，暂时不能推出的，也要分步走。政策成熟一条就推出一条，让市场主体和群众尽早有切实感受。”

坚决防止工作推进中“跑偏走样”

“我听到不少人反映，春节假期回家过年，虽然自己有车、高速路也已开通，但还是宁可坐火车也不愿意自驾，因为路上太堵了，特别是收费站附近，实在不想遭这个罪。”李克强说。

总理指出，我国消费潜力巨大，但当前国内消费市场“堵点”太多，制度性障碍还有不少，让大家花钱“不顺心”，也抑制了消费增长。

“取消高速公路省界收费站，需要交通、财政、公安等部门通力配合。各部门都要从大局出发，协同发力。”李克强要求，“要加强相互配合和政策配套，完善督办机制，坚决防止工作推进中‘跑偏走样’、不作为等问题。以有力有效抓落实不断激发市场活力、增强市场主体信心，顶住下行压力，保持经济平稳运行，推动高质量发展。”

李克强最后强调，国务院各部门要不折不扣抓好落实，确保《政府工作报告》中对社会的承诺如期兑现。