“现在，看到环保执法人员上门，我们再也不慌了。”上海津力化工有限公司环保部负责人倪少斌告诉记者。去年夏天收到金山区环保部门的一份《企业环保工作自查表》后，他对照推进环保工艺“腾笼换鸟”，先是上马一套光氧催化加活性炭设备后，之后又进一步完善了危废贮存场所，“因为有了底气，我们如今主动敞开门欢迎执法人员前来”。

“坚守生态环境保护底线，金山区近年来坚持不懈推进铁腕治污，但这不等同于简单粗暴的一罚了之。”金山区区长胡卫国介绍道，在保持“绿色定力”的同时，金山区想方设法优化营商环境，推出“一查二劝三改四罚五公开”的环保五步法，跨前一步主动为企业提供精细化辅导服务，全面提升企业的治污能力，实现了“力度”与“温度”的和谐统一。

据统计，2018年，金山环境空气质量（AQI）优良率已从2015年的69.6%上升至80.0%，PM2.5平均浓度则从2015年的59微克/每立方米下降到39微克/每立方米。

执法“开卷考”，为企业整改指方向

这张企业环保“检查清单”，源自金山区生态环境局局长刘雪峰的一次调研。

去年初，刘雪峰走访一家企业时发现，该企业近年投入近3000万元升级环保设施，但效果依然不理想，这让他感到环保执法工作有“力度”，却没有“温度”。“对于小散乱污、整改无望的企业必须零容忍，依法严肃处理。但对于环境风险可控、有意愿有能力进行环保投入的企业，我们应该给时间帮他们进行整改。”刘雪峰在调研手记中写道。

经过梳理国家环保相关法律法规，去年夏天，金山《企业环保工作自查表》正式出炉。这张检查清单将水、气、声、渣等27个检查内容和检查标准一一列出，向津力化工等金山全区144家重点企业发放，指导企业“按图索骥”主动对照清单梳理在污染治理、台账管理、环保设施运行等方面的问题，形成问题清单和整改清单，由执法人员给予针对性指导，帮助企业提升环境管理能力。

“一张环保检查清单，把执法检查改为‘开卷考试’，让企业对检查内容和标准心知肚明，其背后是环保部门对企业满满的诚意。”刘雪峰表示。不仅如此，金山还引入“私教”指导企业整改。据悉，该区建立“环保医生”制度，借力专业第三方机构协助执法人员掌握企业环保状况，有的放矢地发现问题、推动整改。去年，金山共对676家企业提出整改要求，发现企业环保问题576个，帮助整改345个。

“环保五步法”，从“执法”端前移到“指导”环节

处罚不教而诛、言之不预，不仅让企业无所适从，也不利于区域生态环境优化。金山在精准服务企业的过程中，逐步摸索出“金山环保五步法”，即“一查二劝三改四罚五公开”，强调先查后劝帮着改，推动精贵的环保力量从“执法”端前移到“指导”环节，以环保部门的专业能力，帮助“想治不会治”的企业精准整改。

上海柯地思特种涂层有限公司，就是金山环保精准服务的受益者。去年，企业因为废气无组织排放受到处罚，并被责令整改。之后，企业迅速行动，投入60万元开展环保改造。不曾想，20天整改期过去，执法人员发现废气排放依然超标。

“这种情况，按规定可以按日计罚，罚金可能高达200万元，”金山环境监察支队执法人员李浩表示，“但是我们感到，企业有认真整改的意愿，但症结主要出在不了解正确技术上。”

随后数日，金山环保部门多次上门，一方面“指路”——指引柯地思向区内环保工艺先进企业学习，另一方面“带路”——帮助企业上马整套门窗、排放口全封闭工艺，仅10天后，企业就整改达标。

“金山环保五步法”的最后两步“罚”与“公开”，则是两把悬在恶意违法企业头上的利剑。金山采取包括按日计罚、查封扣押、行政拘留与信用惩戒相结合的联合惩戒机制，确保环境违法行为得到有力震慑。

去年，金山共对289家企业做出行政处罚，处罚金额达5241万元。同时，针对个别企业不怕罚、怕“曝光”的心态，该区通过公开执法信息、企业排污信息和环评信息等手段，让市民充分监督环保工作，让企业间相互监督，助推环保事业全社会共治。

环保“店小二”，为项目落地勤“跑堂”

今年1月24日项目环评材料送审，到2月15日通过环评审批，扣除10个公示日及春节长假，完成审查时间仅为3天……今年2月21日，一家生物科技有限公司的化妆品生产基地示范项目在金山开工，项目负责人张卫华对于金山区的环评速度连称“没想到”。

实际上，张卫华有所不知的是，审批“加速跑”背后还有一段“小插曲”。今年1月，金山区环保部门行政审批科科员阮淼婷，收到一份山阳镇某生物科技有限公司化妆品生产基地示范项目的环评送审材料。为提高审批效率，职能部门一是对环评申报材料实施“容缺受理”，二是环评报告表修改与项目受理同步进行，同时要求环评编制单位2日内上报修改及补正材料，但2天后，环评编制单位未能如期上报材料，按照重点项目“专人跟踪”机制，阮淼婷主动联系环评编制单位，督促其及时上报修改文本及补正材料。最终，企业按时取得了环评审批意见，赶上了2月举行的金山重点项目集中开工典礼。

环保部门优化营商环境，还体现在帮助项目早落地、早投产上。过往，项目环保准入标准是“一把直尺”，简单粗暴地把个别污染可控的优质项目拒之门外。去年以来，金山环保部门在丈量项目时改用“游标卡尺”，对不同项目“一企一议”，精细甄别项目生产工艺、原辅料、污染治理能力及清洁生产水平，为优质项目开辟绿色通道。比如，生物医药产业是金山着力发展的战略性新兴产业，某药用包装项目有助于该区完善生物医药产业链，但是在过去会因为涉及油性印刷工艺遭“一票否决”。去年，金山针对该项目组织环境专家评估，详尽分析项目特点和环境要求，最终认定项目环境风险和污染可控。