64个党政机关部门参与、4.6万户次走访调研、4400余个问题诉求、近90%的处置解决率、平均每双周召开一次的专题工作会……这些数据，都是虹口区2018年开展各类企业走访调研的“成绩单”。在此基础上，虹口区企业服务局强化了制度建设：将“千人访万企”服务品牌全面“升级改造”，推出2.0版本，进一步延伸了企业服务的覆盖面，重点突出“服务主体、服务对象、服务内容”三个维度的“全覆盖”式企业服务模式。

据了解，在虹口区紧密结合大调研，同步开展了＂制度建设年＂工作。在问需问计的过程中聚焦重点、建章立制，把大调研的成效转换为制度建设成果，先后梳理排摸了区内65家部门、街道和单位各类制度2971项。在此基础上，2018年新建制度421项，修订制度403项，废除各类时间失效、效率失效、不符合当前形势需要的制度226项。从而进一步发挥优势、补齐短板，以制度建设为改革各项工作提供有力的保障。

“千人访万企”2.0版打造全覆盖式企业服务

虹口区企业服务局负责人告诉记者，如果说“千人访万企”强调参与度和覆盖面，那么目前的“千人访万企”2.0版本，则特别强调建立广覆盖多角度企业问题数据库，并打造企业诉求“三级会商协调机制”。

通过大调研，虹口2018年收集企业问题数相比2017年增长近2000个。不久前，为确保上海白玉兰广场购物中心能如期开业，开业前三天，虹口市场监管局会同相关部门在购物中心现场办公，守底线的同时特事特办，一天开出55张食品经营许可证，以满足商户不同需求。这正是“跨部门协调解决”问题机制发挥了作用。

根据虹口确立的企业诉求“三级会商协调机制”，第一层级问题属于“单一部门协调解决”类问题，由区企业服务局确定协调责任部门，通过“虹口企业综合服务信息系统”平台派单；第二层级问题属于“跨部门协调解决”类问题，专门建立了“企业服务联席会议”制度，每双周由区企业服务局牵头，按照涉及部门召开专题工作会，协调各部门共同推进落实；第三层问题属于“重点复杂”类问题，依托“企业服务联席会议制度”，每月由分管区领导牵头召集各相关责任部门予以推动解决。

在全区干部走访调研的基础上，虹口还打造了“虹口企业服务云”平台。除了能及时向企业集中发布虹口区文化、医疗、人才、教育、招商等综合服务事项，特别开设了“民营企业绿色通道”，专门针对民营企业和中小企提供人才公寓、融资贷款、中小企业政策、项目对接等方面信息，切实将服务内容做到“全覆盖”。

比如，企业不断提出人才住房问题，但虹口土地资源少、人口密度大，无法新建楼宇作为人才公寓，就通过统筹区内公租房、市场租赁房以及吸纳社会长租公寓的方式，制定了《虹口区人才公寓三年行动计划》，明确自2018年至2020年，将推出1000套房源用以保障企业人才的住房需求。通过多渠道借势借力，虹口未来三年的人才公寓房源总数在原有基础上翻了近3倍，仅2018年就为50余户企业提供了约300套人才公寓。

此外，针对企业反映的获取信息难度大、政府信息数据分散等问题，虹口制定了建设“政策一网通办”集成系统等制度；区投促办和区科委针对部分楼宇和园区经济贡献度不高、企业反映服务不及时等问题，制定了“楼长制”和“园长制”等制度。

出台民生制度解决“老、旧”问题

不仅仅是优化营商环境，虹口在大调研过程中，注重群众和企业反映集中的普遍性、规律性问题，通过建章立制有针对性地加以解决，制度建设已渗透到民生服务的方方面面。

针对群众反映强烈的小区物业管理难问题，虹口区推进了全区各街道物管中心规范化建设，建立了居委会、业委会、物业企业“三委联合办公”机制，试点“小小区合并”，有效提高了物业管理水平；区绿化市容局针对沿街面社会绿地无人管养、影响环境等问题，制定了“沿街面社会绿地托底管养制度”；区商务委制定了“农贸市场设置与管理”制度；南中北三个功能区均建立了议事规则或议事制度。

而今，复旦小区的美丽家园综合改造堪称“样本”：不仅解决了房屋漏水、路面积水等居民急难愁问题，还通过中心花园改造、增设文化墙、慢行步道、小区绿化加密等完善了小区功能并美化了小区环境，居民称赞有加。

其背后，针对老小区修缮，虹口区房管局建立了全过程考核制度、两级例会制度、项目负责人制度等。在《虹口区住宅修缮工程施工企业诚信档案建设管理办法》中，参照“驾照扣分”制度实行企业诚信积分制，对各企业实际工作情况进行动态打分，有效督促各参建单位提高执行力，提升建设水平。

每一个修缮项目，均由区修缮主管部门配备专项负责人，制定项目负责人清单，实时跟进项目建设。同时各实施单位配备项目负责人，点对点对接，确保项目问题及时反馈。

针对顽症“僵尸车”问题，虹口交警支队协助街道制订的制度也行之有效。在多方走访查证车辆信息后，采取人性化整治三次告知 ，即《责令改正告知书》、《再次责令改正告知书》和《牵引通知书》，每份告知相隔一段时间贴上，在仍未得到车主妥善处置的情况下，街道、交警支队等将开展联合行动，将“僵尸车”拖离。

虹口区民政局等单位在调研中发现，许多老城区的居民普遍存在着沐浴难、看病难等问题，急需管家式养老服务和特需式照护。为此，虹口区新建了“管家式养老服务、社区孤老照护、失独家庭关怀”等制度。

针对四川北路街道一些老小区高龄老人家里没地方洗澡、又不方便去公共浴室的情况，养老管家积极寻找资源，最后找到了靠近这些居民区、设施比较完备的社区共建单位虹德养老院，请其开放沐浴室，方便社区老人洗澡。同时，街道为了尽量减少老人的支出，对老人沐浴费进行了部分补贴。

据介绍，虹口区在大调研中，坚持“边调研、边发现问题、边解决问题”的方针，前后收到群众4.41万个问题，已答复或解决了4.15万个问题，答复率达94.1%。虹口区大调研办相关负责人告诉记者，虹口着眼于在大调研时发现短板和不足，在梳理、解决问题的过程中推进制度“废、改、立”工作。今后将推动大调研的常态化长效运行，并建立大调研长效运行的“1+3”工作制度，即《关于建立健全大调研长效机制，深化联系服务工作的实施意见》以及《关于深化“面对面”联系服务群众工作的实施办法》、《关于深化“千人访万企”联系服务企业工作的实施办法》、《关于深化大调研长效机制，联系服务社会组织工作的实施办法》。