研究中国历史，吴思用“潜规则”形容“正式规章制度之外不成文、不公开的规则”。其实，每个社会都有自己的潜规则。例如，加拿大社会的“潜规则”就是“确定性”。它是解码加拿大社会稳定的钥匙。

每个社会的制度设计有差异，但制度的管理逻辑很相似。加拿大的潜规则表明，“制度确定性”是稳定秩序的社会心理基石。无法提供“确定性”的社会和组织，难以在不确定性环境中持续创新。

通过下面三则“确定性”潜规则的实例，我们也许能体会“制度确定性”的重要意义。

飞行安全高于一切

乘坐加拿大航空，别指望服务，但你可以确定，有任何影响飞行安全的不确定性，它丝毫不会妥协。

6月9日，我从温哥华飞返卡里加里，上飞机后才了解有机械故障。3小时后下飞机，又等待2小时才得以换乘另一架飞机。换机的过程漫长，但不混乱。全飞机约200名乘客，包括中转欧洲误机的，没有吵闹，秩序井然。旅客憎恨不紧不慢的官僚流程，但也体会到加航不计成本、确保飞安的真实态度。

6月19日，从多伦多飞往巴西圣保罗的飞机，四小时后，在古巴上空折返加拿大，因为189位旅客中有一人没有通过安检。事后查明，该旅客经过安检后，又外出吸烟。媒体报道：一根三毛五的香烟差点引发三千五百万的飞行安危。一次让旅客煎熬的经历，但却凸显对飞行安全刻板的坚持。

人们一贯抱怨加航糟糕的客舱服务，但坚信加航的安全记录。在暴风雪频繁的国度，因为后者的确定性，人们长期忍耐着加航的垄断地位。

类似的现象出现在加拿大社会的各个方面。你可以确定，凡是涉及到价值观的，它一定不讲成本和效率；你还可以确定，凡是有关制度程序的，它一般不会理会社会情绪和民意。

劳伦斯舅舅归故里

艾伯特省的药谷市（Medicine Hat）住着一位劳伦斯·戈登（Lawrence Gordon）先生。二战时，他同名同姓的舅舅参加美国军队赴欧洲战场，后战死在法德边界，但遗体不知下落。66年后，凭借点滴线索，药谷市的劳伦斯开始了“让舅舅回家”的艰苦历程。

花了将近三年的时间，在加拿大政府支持下，劳伦斯先去美国荣民机构查询，然后到德国二战军人善后机构对比资料，期间还要求法国政府机构的协助。几经周折，劳伦斯在德军阵亡无名将士中找到舅舅的遗骸。

2014年6月10日，德国军人墓地管理处为劳伦斯舅舅举行棺木回归仪式。69年后，劳伦斯舅舅终于回归故里，入葬家乡的土地。历时三年的回归路耗资数十万。关注整个过程的民众也体会一次什么叫“荣誉”、“正义”、“爱国”。

凡涉及价值观，不谈成本和效率。这是加拿大的又一社会潜规则。

什么是社会价值观？话说起来很简单，但真正要被社会各阶层理解却不容易。像“劳伦斯舅舅回家”这样看似无效率、高成本的社会仪式，其实是最好的社会价值观教育。通过它，人们确定相信，国家一定会厚待为公共利益牺牲的人民。

赖着不走的瘾君子市长

像一般加拿大人的性格，多伦多做为国际大都市，却很少张扬。可是，罗伯特·福特做市长后，多伦多立即成为全球新闻关注的中心。更准确的说，被取笑的中心。上任不久，福特市长就丑闻不断。先是酗酒，后有疑似吸大麻的行为，再后就是粗秽言语。一夜间，市长成为全球的丑闻明星。

尽管建议他下台的呼声不断，福特市长丝毫不为所动。反对他的多伦多的市民也奈何他不得。作为民选的市长，除非有违法行为，丑闻不足以成为剥夺他市长地位的法律依据，除非当事人自愿辞职。

福特市长承认自己是瘾君子，并去戒瘾中心接受治疗，但坚决不愿辞去市长职务。在这个没有历史先例的事件中，多伦多市议会只能利用程序规则，限制市长的财政权、人事权、行政法规批准权；并利用程序规则，委任副市长凯里（Norm Kelly）更多的决策权。但在下一轮选举之前，没有任何人可以赶福特下台。

6月30日，福特市长将从戒瘾中心出关。他引用安大略省的法律规定，任何机构不得在工作安排上歧视瘾君子。福特市长将重返市长办公室。

社会情绪和民意没有例外决定权，法律规则和程序不可以随意变动。这是加拿大社会另一项潜规则。

像这样的闹剧，虽让人愤怒、无奈，但却强化对程序规则的长久信任。

如何建立“确定性”

社会文化历史产生制度设计的差异。但是，“制度确定性”的管理逻辑没有变。古有 “城门立木”，商鞅利用民众对“确定性”的社会心理渴望，汇聚个体意愿，建立集体秩序。

利用不确定性，探索创新；制造确定性，凝聚集体意愿，这二者为管理活动须臾不可分割的功能两面。只强调一面，而忽视另一面，管理一定出状况。

加拿大的经验表明，可信的“确定性”不是语言讲出来的，而是在所有事关社会核心价值的活动中，人们能够感受到的榜样和典范行为。要确定价值观，就不能以效率为先。

可靠的“确定性”来自清晰的程序和坚定的执行过程，没有例外。印第安人酋长西雅图说，今天的例外，会成为明天的逻辑。例外制造不可靠。要确定程序意识，就不能以临时的社会情绪设例外。

人心惟危，道心为微。危，摇摆于对不确定性的恐慌和对确定性的期待之间。微，体现于“大道理，小声讲”，“抽象的理，具体地讲”，“复杂的理，生动地讲”。管理的精，要在于用细微的行动来经营可靠、可信的制度确定性。

南加大的邓穗欣教授研究发现，既然每个社会都有潜规则，那么管理的任务就不应该是消灭潜规则，而是让潜规则为显规则服务，配合包容人性的多样性和社会秩序的标准要求。

（本文仅代表作者个人观点。本文编辑：洪俊杰  编辑邮箱：shguancha@sina.com）