这是一个“流光溢彩”，发展势头异常迅猛的行业：上海钻石交易所作为国内唯一的钻石进出口交易平台，拥有近400家会员企业，经过多年积极发展，钻石交易量和交易金额屡创新高，以2017年为例，钻石交易量已达到近5亿克拉，交易金额达到50多亿美元，已攀升成为世界五大钻石交易中心之一，会员企业中，外资比例达到60%，中资比例为40%……

8月的一天，市商务委党组接到上海钻石行业协会寄来的一封热情洋溢的感谢信，信中写到的：“钻石虽‘小’，但交易过程不简单，钻石交易涉及资金大、环节多，贵委所属的上海钻石交易联合管理办公室为我们协调解决了长期以来困扰企业的两个‘老大难’问题，让会员企业充分感受到了政府部门的工作‘温度’，让我们看到了你们响应市委号召当好服务企业‘店小二’的良好工作作风……”

究竟是什么“老大难”问题， 让这个“光鲜”的行业困扰已久？上海钻石交易联合管理办公室（简称“钻石办”）常务副主任居新平向记者娓娓道来事情的经过。

那一天，钻石办一行来到一家印度籍会员公司调研，临结束时，当问到企业负责人还有什么问题需要帮忙协调解决时，外方却欲言又止。在沟通说明和认真交流之后，这位负责人提出他们遇到了“税务申报异常”和“通关时间长”两个“老大难”问题。为了了解更加详实的情况，接下来钻石办马不停蹄地走访了几十家会员企业，上述两个问题均被重复提及。显而易见，这是会员企业面临的共性焦点问题。

“这是典型‘三跨’问题——跨地区、跨行业、跨部门，因为是‘三跨’，所以企业欲言又止，但也正因为是‘三跨’，因此更考验我们的工作作风、政策水平和协调能力，‘跨前一步’，才是解决之道。”居新平说道。

一次次的部门协调会、一尝尝的问题原因研判会，两个“老大难”问题的脉络开始逐渐清晰：

一个是税务申报异常问题。钻交所部分会员单位反映，去年以来，他们报送海关的进口增值税专用缴款书与税务申报在对比中出现异常，尽管再三核对，却并未发现申报有误，但申请相关部门核查，却迟迟得不到明确回复。这个问题时间跨度有一年多，涉及的申报税额达人民币860多万元，又涉及了海关、税务等从国家到地方的多个部门。钻石办调研分析后认为，问题产生原因可能是海关与税务部门各自向上级平台报送后，两个部门之间的平台数字传输比对出现问题，造成不能及时识别，进项税不能入账。

经过多次协调税务、海关部门，一个操作性更强的解决方案被提了出来，那就是通过“系统外人工录入操作对比”方式，对企业再核查、部门间再征询和再确认，最后，由税务部门同意出具《稽核对比异常海关缴款书审核检查报告》，对企业的税务申报情况进行了确认。

另一个是钻石通关时间长的问题。按照过去的规定，钻石进出口企业要凭银行缴款书和退税单2张回执才能到海关提货放行，从进关到最后出关最短也要3天，不仅占用了企业较大的资金，资金又受汇率波动影响大，企业等不及也等不起。

经过分析，原来问题原因产生于多年前，由于国家审计署对钻石税收特殊政策即征即退的规范操作要求，企业原先是直接缴税4%税款，变成了先征17%再退13%，这个过程需要2个工作日，涉及到中国工商银行国库行、中国人民银行上海总部、国家税务总局、国家审计署上海特办等多部门的操作流程，协调难度非常大非常艰难。

在海关的大力支持下，最后从修改报关流程入手，根据新的《上海海关成品钻石进口环节增值税即征即退操作规程》，进一步简化完税证明流程。进口企业只需凭盖有银行有效印章的《增值税专用缴款书》即可至海关拆封放行，退税单后置由企业后续自行操作，钻石平均通关时间从80多个小时压缩至30多个小时，企业一天之内就能完成从验货到提货。同时，海关和钻交所分别推出查验微信叫号服务和增开大宗钻石预约查验专道，企业到现场等待查验时间由平均2小时减少到约15分钟……

“面对企业‘老大难’问题，我们不回避、不扯皮，找到问题症结或原因后紧盯不放、紧抓不松，最终的社会效果是良好的。今年11月，首届中国国际进口博览会将在上海举办，上海钻石交易所与上海宝玉石中心共同参与建设了首届进博会‘钻石与宝石精品馆’，在筹展和办展的过程中，一定还会遇到一些新问题，我们会将大调研贯穿始终。大调研，只有进行时，没有完成时。”居新平说道。