党的十九大报告强调，党的干部是党和国家事业的中坚力量。建设一支高素质专业化干部队伍，是新时代推进中国特色社会主义伟大事业的必然要求，也是推进党的建设新的伟大工程的题中应有之义。那么，如何建设一支理想信念坚定、政治上合格，既敢于担当又作风过硬、能力出众的干部队伍呢？以史为鉴可以知兴替。回顾一下我党在执政之初对于干部队伍建设的历史，有助于加强对这一问题的认识并有所借鉴。

执政之初，干部队伍存在哪些问题

新中国成立初期，中国共产党开始由一个领导民主革命的党向执掌全国政权的党转变，党的政治角色转换与开启国家建设新征程需要一支善于开拓、敢于担当、乐于奉献的干部队伍。然而，其时党的干部队伍现状与新的历史使命对干部的能力素质要求之间却存在着较大的差距。

执政之初，党的干部队伍存在的问题主要有：

一是经济建设和社会管理等高素质专业化人才严重不足。根据1948年10月底中央局发出的《中央关于准备夺取全国政权所需要的全部干部的决议》估计，全国解放后，“所需中央局、区党委、地委、县委、区委等五级及大城市的各项干部，共约五万三千人左右。”此外，全国还有一大批中小城市和基层岗位，所需的各级各类干部数量更是庞大。

二是干部的理论水平和领导水平有限，缺乏执掌全国性政权的实践经验，难以胜任领导国家建设事业的能力素质要求。干部的综合素质特别是文化素质低下，与新中国成立后经济社会管理要求之间存在较大差距。由于受长期战争环境的影响，加上旧中国教育事业的落后，解放后部分党政高级领导干部仅有中学以下学历，在全国各地基层单位中文盲和半文盲干部比比皆是，严重影响到了党的路线方针政策的正确执行。毛泽东曾坦言“我们对搞社会主义没有经验，包括社会主义革命，社会主义经济建设，要取得经验需要一个过程”。

三是受革命思维的惯性影响，很多干部缺少与时俱进的创新性工作方式。新中国成立前后，党面临的国内外形势和历史任务发生了巨大的变化，新的时代背景和历史使命要求广大党员干部必须改变在战争年代形成的革命思维方式，采用建设和治理的执政思维来推动新社会各项事业的发展。然而无论是执政思维的改变还是工作方式的转化，都需要一个过程，寄希望于党员领导干部在革命甫一结束就能迅速实现工作理念上的彻底突破，未免要求太高，时间太急，事实上也很难办到。

四是革命胜利后，少数干部理想信念发生动摇，为人民服务和无私奉献的意愿不足。随着党的历史地位和时代使命的变化，少数党员领导干部滋生了官僚主义、享乐主义、脱离群众等思想，在权力和利益的诱惑下，理想信念发生了动摇。有些老党员骄傲自满、以功臣自居，停顿下来不求进步，贪图享受不愿再过艰苦生活，在工作中处处闹地位、要照顾、要报酬；还有的人自称为“三八式”党员（注：指一九三八年前后入党的党员），在工作中计较个人地位和待遇的得失，摆老资格，看不起新党员和新干部，看不起党外人士，也看不起人民群众；更有甚者，发展到违反党的纪律和政府法令的严重地步，完全丧失了原有的革命性。曾任天津地委书记的刘青山和张子善，居功自傲、贪污腐化，由共和国的功臣堕落为人民的罪人，就是一个典型案例。

新中国成立刚满月余，党的内部监督机制建设工作就拉开了序幕

针对以上问题，中共中央从党和国家事业的高度出发，审时度势，采取多方面措施，着力打造一支适应新社会建设要求的干部队伍。

1、不拘一格广纳人才，加强教育培训，提升党员领导干部的文化水平和领导国家建设的专业能力。为了解决干部数量不足问题，党中央决定实行特殊的干部选拔任用政策。一是从北方老解放区紧急选调有一定工作经验的干部，组成南下干部团以满足南方新解放区建设对大批干部的需求。二是遵循解放思想、不拘一格的原则，拓展用人渠道，大胆选用旧政权遗留人员。通过各种渠道，解决了党的干部数量不足的问题。

为了尽快提升干部了解和熟悉新中国成立后中央关于国家建设的方针原则，准确领会和正确贯彻中央制定的政策能力，中共中央又从两个方面加强干部队伍建设。第一，对干部进行集中的学习培训。重点学习《中国共产党七届二中全会决议》、《中共中央关于批准华东局关于接管江南城市的指示的指示》、《华东局关于接管江南城市的指示》等文件。第二，开展主题教育实践活动。自1950年下半年开始，先后在全党全军中开展整风运动（1951年夏秋冬三季）、“整党”运动（1951年下半年至1954年春）和“三反”运动（1951年11月开始）。经过几次大规模的主题教育实践活动，干部的工作作风问题得到了明显的改善，党的基层组织得到了普遍的整顿，为接下来社会主义改造运动和建设事业筑牢了坚实的组织基础。

2、图之于未萌，虑之于未有，从政治的高度深刻认识加强干部队伍建设的重要性。党中央以强烈的忧患意识，向全党发出一系列警告，在不同场合多次强调加强党的干部队伍建设的重要性。毛泽东在党的七届二中全会上也指出，“因为胜利，人民感谢我们，资产阶级也会出来捧场。敌人的武力是不能征服我们的，这点已经得到证明了。资产阶级的捧场则可能征服我们队伍中的意志薄弱者。可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号；但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗”。为此，毛泽东及时向全党发出了“两个务必”的号召——务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。

3、防患于未然，扎紧制度的铁笼子。防止党员干部由公仆变为主人，制度是最好的屏障。新中国成立刚满月余，党的内部监督机制建设工作就拉开了序幕。1949年11月，中共中央组建由朱德任书记的中央纪律检查委员会，不久，中央和地方各级党政军机关及群众团体中也相继成立了党的纪律检查委员会。1952年2月9日，中共中央颁布《关于加强纪律检查工作的指示》，要求各级党委积极支持和帮助做好纪律检查工作，选调和提拔一批忠实可靠、作风正派、具有一定政治文化水平的党员干部到纪检部门工作。1955年3月，中国共产党全国代表大会一致通过了《关于成立党的中央和地方监察委员会的决议》，选出了以董必武为书记的中央监察委员会，借以加强党的纪律。后来，党的八大通过的新党章从产生方式、领导体制和任务职权三方面对“党的监察机关”作出了具体规定，进一步规范了党内监督检查制度。八大党章还充分尊重党员权利的行使，中央颁布了一系列党员须知，赋予党员有批评党的任何组织和党员的权力，有向党揭发、检举党的任何组织和党员的违法乱纪行为的权力。

除了加强党内监督外，我们党还十分注重党外监督，特别是注意发挥群众监督和民主党派监督的作用。1950年4月19日中共中央颁布《关于在报纸刊物上展开批评和自我批评的决定》，决定“在一切公开的场合，在人民群众中，特别在报纸刊物上展开对于我们工作中一切错误和缺点的批评与自我批评”，要求党员尤其是党员干部自觉接受人民群众的批评，并就自身的缺点错误在报刊上作公开自我批评。1952年2月9日，中共中央在《关于加强纪律检查工作的指示》中明确指示，各级党委的纪律检查委员会与各级人民监察委员会可根据实际情况和要求，酌情实行合署办公，分工合作，以便加强联系，做好工作。为了发挥民主党派政治监督的作用，1954年第一届全国人民代表大会召开后，人民政协不再代行全国人大的职权，但作为中国最广泛的爱国统一战线组织继续存在，目的就是要通过民主党派继续发挥监督共产党的作用。党中央通过颁布这些决议、决定、命令，建立了一系列严格而周密的监督检查制度。这些措施体现了“党要管党，从严治党”的思想，为在执政条件下继续保持党的纯洁性和先进性建构起一套刚性的保障机制。

中国共产党执政初期干部队伍建设的成功实践，是新中国各项事业成功起步的重要基石，也充分证明了干部和专业化人才对于一个时期经济社会建设的重要性。正是基于这样的事实和认识，中央历来高度重视干部队伍建设工作，始终把选贤任能和选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。习近平总书记就曾指出，“建设中国特色社会主义，关键在于建设一支宏大的高素质干部队伍。”当前，我国的改革开放全面深化，全面建成小康社会进入决胜期，在即将到来的“两个一百年”的历史交汇期，全党和全国人民面前的困难和挑战将更加艰巨，“四种考验”和“四个危险”将是长期的、严峻的。历史经验弥足珍贵，化解这些问题，要求我们必须继承和发扬党的优良传统，抓住领导干部这个“关键少数”的牛鼻子，着力提升党员领导干部的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部队伍。

（作者单位：中共上海市嘉定区委党校）

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