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大使说丨回眸2017年的中东:起伏的局势与争锋的大国
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来源:上观新闻 作者:刘宝莱 2017-12-25 20:15
摘要:美俄合作只是暂时的,争夺将是长期的。叙利亚问题政治解决的走势和美俄的较量,值得关注。

2017年即将过去,回眸中东,区域内外大国争锋博弈,地区热点仍显胶着,但也有不少国家在内政外交方面取得突破。以下七大看点引人注目。

多国“稳”“治”明显,发展深得民心

一年来,中东地区多数国家政府积极致力于稳定政局,发展经济,改善民生,取得了较好成果。据报道,地区GDP平均增长约4%,人民生活水平有了不同程度的提高。

其中,土耳其政局相对稳定。对内,加大维稳力度,深度推行全面整改,成功实现了修宪。对外,调整原有政策,同美欧适当拉开距离,加强同俄罗斯合作,改善与伊朗、伊拉克和以色列关系;支持并参与叙利亚危机的政治解决,同俄罗斯、伊朗一道,达成在叙建立4个“冲突降级区”协议,并协助落实。埃尔多安总统在国际场合经常亮相,强调反恐,坚决打击“伊斯兰国”极端组织(IS),决不手软。土耳其国际孤立处境有所改善;政权得到了进一步巩固。目前,土耳其国内因去年未遂政变带来的负面影响正逐步弱化。 

沙特国王易储君,国内政局平静。6月21日,沙特国王兼首相萨勒曼“废旧立新”,宣布免去侄儿纳伊夫的王储、副首相和内政大臣职位,任命其子小萨勒曼为新王储和副首相,并继任国防大臣。这是今年中东发生的一个重大政治事件。其影响深远,标志着人们关注的地区“老人政治”正在转型。对沙特而言,萨勒曼国王迈出了终结“兄终弟及”继承制的关键一步,开始了权力交接“垂直化”的新时代。对此变革,沙特国内外反应正常。究其原因,主要有几点:萨勒曼国王老谋深算,精心策划;沙特与美国关系密切,得到美国认可和支持;小萨勒曼人气较旺,他的“崛起”是沙特年轻人希望的象征;地区局势动荡,各国自顾倾向日增,无暇顾及沙特。

此外,埃及加快转型,重视吸引外资。今年6月,埃及颁布新《投资法》,确定了平等、透明、可持续发展等招商引资原则,拟在土地出让模式、所得税减免等方面提供优惠政策。与此同时,政府关注民生,加大推进保障住房工程、提高养老金标准、确保基本生活物资供应。对外方面,埃及高举反恐旗帜;支持叙利亚危机政治解决,加入叙“冲突降级区”担保国行列;促成了巴勒斯坦两大主要力量法塔赫和哈马斯达成和解协议。今年4月,总统塞西访美,同美国总统特朗普举行会谈,实现了双边关系正常化。最近,埃及和俄罗斯达成了关于两国战机可以使用对方空军基地的协议。

热点问题难解,进程多有起伏

巴以冲突升级最为引人注目。7月14日,3名以色列警察在阿克萨清真寺所在的耶路撒冷老城圣殿山外区域遭枪击,其中2人身亡。事发后,以色列封锁了阿克萨清真寺,禁止穆斯林前往礼拜。16日,以警方开始逐渐开放阿克萨清真寺,但在入口处加装金属探测门和摄像头,招致穆斯林的强烈不满。21日,巴勒斯坦人在多处举行名为“愤怒周五”的抗议活动,并与以色列军警爆发冲突,造成至少3名巴人死亡,另有约450人受伤。在多方压力下,以方做出让步,拆除了金属探测门和摄像头,致使局势有所缓解。然而,12月6日,美国总统特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都,使巴以关系再度紧张。数以千计的巴勒斯坦人走上街头,举行抗议示威。12月21日,联合国大会投票,以128票赞成,9票反对,宣布美国承认耶路撒冷为以色列首都无效。美国常驻联合国代表黑利说,这一天美国在联大受到了“围攻”。目前看来,巴勒斯坦问题仍将拖下去,在可见的未来,难见曙光。

叙利亚问题解决“路漫漫”。今年,在联合国安理会积极推动下,围绕叙利亚问题的有关各方保持了和谈势头,相继召开了阿斯塔纳和日内瓦和会。叙冲突各方(IS和“征服阵线“除外)基本维持了停火状态。目前,叙政权得到巩固,政府军力量增强,赢得了阿勒颇战役,反恐取得了决定性胜利。11月19日,叙政府军收复阿布卡迈勒市。至此,“伊斯兰国”作为建政实体已经消亡。11月22日,俄、土、伊(朗)三国总统在俄南部城市索契举行会谈,就叙利亚问题的最新进展、出路等一系列问题交换意见,并签署联合声明。12月6日,普京宣布,叙全境已从IS手中解放。11日,普京突访叙,并宣布“将部分撤出驻该国的俄罗斯部队”。目前,叙冲突各方仍纠缠在巴沙尔去留问题上。美俄对叙问题的解决也未达成一致。因此,叙政治解决进程仍将是漫长的。

此外,利比亚乱而无序,武装冲突不断,正陷入“东部和西部两大政治势力对峙,国家统一与政治和解停滞”的僵局。也门内战持续,硝烟弥漫,山河破碎。哈迪政府和胡塞武装各据一方,严重对峙,形成胶着状态。沙特联军已无回天之力,进退两难,处境尴尬。12月4日,前总统萨利赫被胡塞武装击毙,萨利赫部队的地盘被强占,致使也门局势变得更为复杂。

美俄博弈加剧,争夺将长期化

随着战场形势的变化,美俄加紧争夺在叙利亚问题上的主导权。俄战略明确,当仁不让,牢牢掌握在叙“战和”方面的主导权,坚持军事先行,高举反恐大旗,力推政治解决进程。11月,叙总统巴沙尔访俄,同普京会谈,商讨下一步叙政治解决问题。尔后,普京分别同美、沙、埃、以领导人通电话,通报有关情况,以显示俄的重要作用。美不甘寂寞,对叙动武,击落战机,增兵叙北部地区,建立多处军事基地,大力支援库尔德武装,以提高同俄讨价还价筹码。同时,美方不再坚持立即推翻巴沙尔政权。11月11日,普京和特朗普在越南亚太经合组织领导人会议期间进行简短交流,批准了关于叙利亚问题的联合声明。两国总统一致认为,叙冲突没有军事解决方案,应当遵照安理会决议,在日内瓦进程框架内寻求政治解决方案。不过,美俄的合作只是暂时的,争夺将是长期的。叙问题政治解决的走势和美俄的较量,值得继续关注。

卡塔尔断交风波持续发酵

6月5日,沙特、阿联酋、巴林和埃及4国,以卡塔尔“支持恐怖主义,危害地区安全”为由,宣布同卡塔尔断交,并予以全面封锁和制裁。对此,卡政府表示,“难以理解”。4国通过科威特向卡方提交了13项复交条件,其中包括要求卡切断与伊朗外交关系、不再允许土耳其在卡驻军和与其联合军演、关闭半岛电视台、切断与“伊斯兰国”、穆兄会、黎巴嫩真主党的关系等。卡政府断然拒绝,强调主权不容谈判。18日,4国降低条件,作出让步,不再坚持13点要求,而是提出6条原则。21日晚,卡塔尔埃米尔塔米姆也发表全国电视讲话,表达了希通过对话解决分歧的愿望。至此,这场风波开始降温。 

断交风波发生后,科威特、阿曼、土耳其、美国、德国、法国、俄罗斯等国相继居中调解,但收效甚微。双方要想实现对话,还有一段路要走。

“伊斯兰国”(IS)风光不再  

在伊拉克和叙利亚两个战场上,IS节节败退,溃不成军,元气大伤,主力基本被歼。7月8日,伊拉克政府军收复IS大本营摩苏尔,消灭了其建立的“哈里发国”。该极端组织在叙的首都拉卡,也于10月17日被叙“民主军”拿下。鉴此,IS已“国将不国”。然而,这并不意味着IS已被全部铲除。  

首先,IS的残余势力犹存。他们的骨干或潜逃其他地区,或转入地下。一旦有点风吹草动,他们便出来兴风作浪,制造事端。其次,IS在利比亚、也门、埃及、阿富汗等周边国家的基地仍会继续大打出手,进行疯狂报复,甚至流窜到欧美、东南亚等地制造恐袭,扰乱社会治安。另外,地区动乱、宗教矛盾、经济滞后、民生凋蔽、社会分配不公、贪污腐败、种族歧视等,均为IS提供生存空间和滋生温床。鉴此,铲除该极端组织决非轻而易举,尚需国际社会团结一致,共同努力,将其扫进历史的垃圾堆。

库尔德独立公投,地区紧张局势加剧

9月15日,伊拉克库尔德斯坦自治区议会通过了库区主席巴尔扎尼提出的9月25日举行独立公投的建议。此事立即引起轩然大波。尽管遭到中东、美欧多国和联合国安理会的反对,公投仍按时进行。27日公布的公投最终结果显示,近93%的人支持独立,3%的人反对。有超过330万人(占合法选民的72%)参加了投票。当日,阿巴迪总理要求库区政府取消公投结果。10月16日,伊政府军“闪电”夺取基尔库克,库尔德武装几未抵抗,迅速撤离。27日,伊政府与库区同意临时停火。同日,美国务卿蒂勒森打电话给阿巴迪总理,敦促双方展开对话。库区领导人马苏德因独立无望已于11月1日卸任。与此同时,伊军方与库尔德武装开始磋商解决危机。目前看来,库区公投虽遭压制,但却带动了库尔德问题整体升温,成为地区潜在乱源。

美伊关系紧张,伊核协议面临挑战

特朗普执政后,对伊朗立场明显强硬。5月,特朗普中东之行,访问沙特和以色列时,公开指责伊朗“支持恐怖主义”,号召中东国家“孤立伊朗”。7月下旬,美国参众两院通过法案,对掌握伊朗主要经济命脉的伊朗革命卫队实施制裁。与此同时,海湾上空战云密布,美伊军舰严重对峙。10月13日,特朗普发表讲话,不仅拒绝认定伊方履行伊核协议承诺,而且还宣布将制裁伊朗伊斯兰革命卫队。当日,鲁哈尼总统表示,伊核问题全面协议是一份国际协议,美国无权单方面将其取消。法英德三国领导人发表联合声明,对特朗普的决定表示担忧,并坚定支持伊核议以及各方完全落实这一协议。俄罗斯外交部发表声明,对特朗普的决定表示遗憾。

目前伊核协议正面临严峻考验和挑战。美伊都深知对方底线,双方均留有余地。美国尚不会贸然行事,对伊朗“动真格”。

(作者为中国前驻阿联酋、约旦大使。本文仅代表个人观点。栏目主编:杨立群。编辑邮箱:ylq@jfdaily.com

栏目主编:杨立群 文字编辑:安峥 题图来源:视觉中国 图片编辑:徐佳敏
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