伴公汀
2016-11-02 17:26
文/解放日报·上海观察记者王海燕
今天下午，中共上海市委副书记、上海市市长杨雄为新任的市政府参事颁发聘书，江海洋、孙海鸣、吴爱忠、吴家睿、吴建中、徐祖信、唐豪、韩慰军、程维明等9位参事受聘。同时，续聘王曦、孙南申、赵宇梓、赵丽宏、黄泽民等5名同志为市政府参事。
这已经是本届政府第二次聘任参事。
“参事”极少在公众面前显山露水。对大多数人而言，这是多少显得有点神秘的职业。他们长期居于幕后，却出语重要，建议可以直通政府高层，享有“智库”、“智囊团”、“政府高参”的美誉。
政府参事都是些什么人？他们如何“参事”？
什么人能当“参事”
“参事”一词在中国古已有之。董仲舒《春秋繁露·官制象天》中说“备天数以参事，治谨于道之意也”，其中的“参事”即谓“参与国事、政事”之意。
到了新中国，“参事”有了新的含义。据国务院推行的《政府参事工作条例》，把参事的作用归纳为“参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督、统战联谊”。
根据《条例》，参事是“具有一定的代表性、较大的社会影响和较高的知名度”，“具有较强的参政咨询能力”的人，他们围绕本级政府的中心工作开展调查研究，并可直接向本级政府领导人员反映情况。
什么人能当“参事”？根据《条例》，参事主要从民主党派成员和无党派人士中聘任，也可以从中国共产党党员专家学者中聘任，需要具有一定的代表性、较大的社会影响和较高的知名度并且具有较强的参政咨询能力。
所以，人们常将参事比作 “政府的智囊”。他们多是有造诣的学者，亦有一线经验丰富的实践家，其所在领域涵盖社会多个方面。而身为参事，他们的眼光又超越了本身的专业。
为何成立参事室
上海市政府参事室的办公地点几经变化，如今位于巨鹿路上一栋不起眼的小楼中。
政府参事制度的开端可以从一封电报说起。1949年，就在上海解放前夕，毛泽东给华东前线总指挥邓小平、陈毅、饶漱石发去电报，其中提到：“上海解放之后，应设立某种咨询机关，例如参议室……”
很快，在政府中设置参事室的设想落地。
1951年2月16日，上海市政府参事室宣告成立。同年3月，陈毅市长任命了上海市政府的首批4位参事。60多年过去，截至目前，上海市政府先后任命、聘任了参事202人；在任参事的数量，近年则始终保持在30人左右。
比之政府工作人员及人大代表、政协委员，参事的数量可谓凤毛麟角。但参事们的深厚资历、独特身份和中肯意见，令他们的意见份量不轻。
陈毅市长当年的一次发火，被作为一段佳话流传几十年。那是参事室成立不久后的一个下午，陈毅有事向参事请教，却到处找不到参事室的位置。情急之下，他向身边工作人员发了一通脾气：“把参事搞得这么远，他们参什么事嘛！”就这样，参事们的办公室，被安排到市长的隔壁。
参事室是政府的决策咨询机构之一。参事之于政府始终保持着特殊的地位。同时，参事工作亦随时代变迁而不断完善。1988年，国务院发出通知，参事“任命制”改为“聘任制”；2010年正式施行的《政府参事工作条例》则进一步明确，参事的首聘年龄不低于55周岁、不高于65周岁；其任职的最高年龄不超过70周岁。自此，参事工作进入了“可持续发展”。
参事建议如何通政府高层
在很多重要政府决策的背后，都有参事的影响。
一项不完全统计显示，从1988年至2001年3月，市政府参事室成立50周年之际，参事们共向市领导提供了207份具有前瞻性、可行性的建议；而最近15年的数字是469份。
这个丰硕的成果来自渠道的畅通。参事历来有“直通车”之称，那些进出参事室的白头翁们能以个人身份直接向政府进言。他们的建议、意见，可以直接送到市领导的办公桌上去；同时市领导和各个委办局的领导也常来交流信息，便于参事提出意见、建议。
“直通车”的意义，更在“快”。一般而言，参事们送出的建议，在第二天就能得到反馈；有的甚至当天上午送达，下午就收到反馈消息。而在参事们主动建言献策的同时，市领导也会向参事们 “命题”。
对上海市政府参事来说，还有一个发布调研成果的重要平台，即参事国是论坛。这个由上海市政府参事室主办的论坛，不仅汇聚上海的智囊，还邀请其他省市的政府智囊，围绕上海和国家经济社会发展的重点难点开展讨论，自2007年创办至今，已经连续举办了10届，今年的主题是“供给侧结构性改革。
参事国是论坛的成果也很丰硕，历届参事论坛都会形成综合报告，送国务院和上海市领导，也得到了各级领导的重视。有的作为重要咨询成果化为具体政策推行实施，如对长江黄金水道的开发利用、上海低碳路线图的制定、应对人口老龄化问题、加强和创新社会治理体制建设、大都市的转型与发展以及上海自贸试验区改革举措等，在业内已形成广泛影响。
附:上海市政府参事室办公地址变迁情况
1951-1955，汉口路原市政府大厦；
1955-1960，随市政府迁至中山东一路10号；
1960-1966，汉口路原市政府大厦；
1966-1978，宝庆路22号；
1978-1980，北京西路政协大院；
1980-1993，思南路41号；
1993-2015，四川中路220号
2015年7月20日，参事室机关正式搬迁至巨鹿路845弄1号
题图来源：视觉中国 图片编辑：徐佳敏
