数字技术在以前所未有的力量重塑全球城市发展轨迹和人类生活方式的同时，也带来了技术伦理、社会包容与可持续性等一系列挑战。如何在技术浪潮下恪守人本理念，确保不让任何人掉队已成为全球城市智慧转型的核心问题。2025年世界城市日将“以人为本的智慧城市”作为年度主题，旨在回应数字技术带来的机遇和挑战。《新城市议程》将“以人为本的智慧城市”概括为“利用技术来改善人民的生活质量以及城市和人类住区的社会、经济和环境可持续性和韧性，并确保通过参与性办法和协作发展智慧城市创新，特别是为弱势群体提供公平获得数字服务、技能和基础设施的机会”。这一定义为城市的智慧转型指明了方向，要求城市应将技术的发展和应用始终锚定在居民的福祉上，以人和社区的需求为核心，兼顾社会与环境影响。城市驾驭技术变革的目的，则是为了共同塑造一个不让任何人掉队、每个人都能在其中安居乐业的家园。
2025年《上海手册》聚焦世界城市日的年度主题“以人为本的智慧城市”，包含总论、第三届上海奖获奖城市案例、“以人为本的智慧城市”主题案例三大部分。其中，第三届上海奖获奖城市部分集中展示了阿尔及利亚阿尔及尔、哥伦比亚波哥大、芬兰埃斯波、韩国仁川、沙特阿拉伯麦地那五个获奖城市在“共建宜居智慧韧性城市未来”方面的优秀案例。“以人为本的智慧城市”主题案例则从人工智能赋能城市发展的多个维度，集结了三十余组全球优秀城市案例，以供城市规划者和管理者参考。
“以人为本的智慧城市”主题案例——“人工智能创造智慧社区生活”篇
1.1 中国上海：
浦东新区东明路数字社区“元宇宙”促进青年参与
案例简介：面对老龄化严重和青年居民社区参与不足的问题，东明路街道于2023年以“汇明心街区发展服务中心”这一公共空间为枢纽，通过“元宇宙”技术界面，构建了“视觉层-算力层-关系层”的三层数字化治理体系，以激励居民在线上线下的社区参与。该项目运用数字孪生技术和AR口述史系统，开发电子优惠券自动发放系统和NFT数字徽章。自2023年起两年内举办了300余场活动，吸引3000余人次参与，产生1287份社区提案，其中32份被采纳。
东明路街区logo墙（资料来源：汇明心街区发展服务中心提供）
1.2 智利圣地亚哥：
大都会移动网络计划——助力打造包容性城市交通的数字化系统
案例简介：圣地亚哥的快速城市化带来了一系列挑战，如交通拥堵、空气污染等问题。为此，智利交通与通信部于2017年启动了大都会移动网络计划（Red Metropolitana de Movilidad），以打造包容性的城市数字化交通系统。该计划覆盖圣地亚哥大都会区。截至2024年底，已投入运营2480辆电动公交车，建成445.8公里公交专用道和360座太阳能供电公交车站。项目核心是开发一体化出行应用程序，提供实时到站查询和个性化路线规划。通过职业培训奖学金，女性公交车司机数量显著增加。项目还设定月票价格上限，降低低收入群体的交通负担。
大都会移动网络一体化出行应用程序用户界面
1.3 乌干达坎帕拉
Weyonje应用程序：城市环境卫生创新的数字化实践
案例简介：为应对严峻的环境卫生挑战，坎帕拉首都城市管理局（KCCA）联合持证环境卫生服务提供者、居民、民间社会团体、乌干达国家信息技术管理局、盖茨基金会等共同开发了Weyonje应用程序。乌干达坎帕拉Weyonje应用程序通过构建整合地理信息系统地图的数据化综合平台，致力于优化环境卫生服务流程，为管理部门生成关键数据集，为优化政策制定提供数据支撑。平台还通过社区动员小组帮助无智能手机居民获取服务，并设立女性创业平台，提升女性从业者占比。该项目已被联合国人居署列为非洲智慧城市标杆。
Weyonje应用程序用户界面（资料来源：《坎帕拉首都城市管理局。Weyonje应用程序用户指南》(PDF版).[EB/OL.[2025-07-03]）
1.4 巴西贝洛奥里藏特：数字融合项目
案例简介：巴西贝洛奥里藏特数字融合项目重点针对贫民窟和棚户区的弱势群体，在220个村庄、非正规定居点和住宅区部署4900个免费Wi-Fi热点，建立146个电信中心，设立计算机翻新中心，捐赠5.8万台翻新设备。2023年，通过“贫民窟与棚户区编程梦想”等培训计划，160人接受培训。项目将数字接入点嵌入社区场所，形成可持续的社区数字生态系统。
学员接受就业指导（资料来源：Prodabel（2023））
1.5 意大利都灵：
ToNite——通过社区主导的城市更新解决方案提升夜间安全
案例简介：意大利都灵ToNite项目于2019年在欧盟“城市创新行动”计划下启动，旨在增强都灵市Aurora和Vanchiglia社区多拉河沿岸区域的夜间安全感。通过与500多名居民互动，收集夜间安全需求和建议，推动以社会为主导的场所营造，资助19个社区提案，实施期间举办2222场活动，吸引3万余人参与。项目将空间改造与社会服务结合，其模式被纳入都灵市夜间管理计划，并通过URBACT网络推广，重新定义城市安全治理路径。
Viale Otavio Maro Maì 的转变：(a)改造前；(b)(c)安装街道照明、绿色基础设施及街道家具后，该空间呈现出新的面貌
关于“人工智能创造智慧社区生活”的政策建议：
1.以社区需求为核心驱动智能化发展
2.推动技术透明化以促进社会深度参与
3.构建多方协同的参与式监督体系
4.促进以AI为友的社区远景
5.倡导从提问到提案的城市发展机制
“以人为本的智慧城市”主题案例——“智慧城市赋能经济创新发展”篇
2.1 中国长沙：
特色园区为切入点打造城市智慧升级路径
案例简介：长沙以特色园区为切入点，打造城市智慧升级路径。位于长沙市开福区湘江东岸的马栏山视频文创产业园是中国首个以视频为核心的数字文创集聚区，被誉为“中国V谷”。马栏山视频文创产业园集聚463家规模以上企业，形成完整视频文创产业链。以马栏山视频文创产业园为代表，长沙市在统一数据底座之上，打造视频全链条生产、标注与确权、渲染与分发体系，并带动工程机械、新能源等制造业的协同发展，呈现园区牵引与产业升级的联动生态。
马栏山视频文创产业园正门（资料来源：长沙市数据局提供，2025年）
2.2 新加坡：
数字孪生虚拟城市驱动经济转型
案例简介：“虚拟新加坡”（Virtual Singapore）作为新加坡“智慧国家2.0”的核心技术支柱，是全球首个国家级三维数字孪生的城市模型，也是一款配备丰富数据环境和可视化技术的协作平台，可帮助新加坡公民、企业、政府以及研究机构开发工具和服务以应对复杂挑战。新加坡依托数字技术优势以此作为政策研发与产业培育的底座，把空间建模、数据治理与行业应用连接为“平台＋生态”的治理与增长机制。该项目实施十年来，吸引20万数字人才聚集，5G网络覆盖率达到99%。其数据治理流程为高密度城市提供资源优化配置样板，已被全球20多个城市借鉴。
“虚拟新加坡”的动态3D城市模型
2.3 美国旧金山：
以地缘为基础的城市经济振兴创新计划
案例简介：旧金山于2023年推出了灵活的分区改革，为经济复苏和低碳减排注入活力。由旧金山商会牵头，城市各机构、私人投资者、慈善伙伴以及气候技术加速器组成的联盟支持的Yes San Francisco （Yes SF）倡议应运而生。该倡议采用“灵活分区+混合融资”模式，将闲置商铺改造为气候科技孵化空间，并先后举办了两届可持续发展挑战赛，吸引350家初创企业参赛。该倡议还通过种子基金支持技术商业化，将旧金山的地缘优势转化为创新生态，缩短企业市场准入时间，为气候技术产业化提供新路径。
“Yes SF”为企业家和创新者提供灵活的联合办公和活动空间
2.4 贝宁塞梅城：
知识与产业协同的数字创新枢纽
案例简介：由贝宁总统直接领导的“塞梅城项目”于2017年启动，该项目以“国际创新和知识之城”为建设远景，旨在打造区域教育、研究和创业枢纽。通过“教育—创业—应用研究”三位一体的模式，“塞梅城项目”构建了自下而上的知识与创新枢纽，为青年就业与包容性增长打造长期竞争力。其“社区嵌入式技能培训+性别包容框架”为弱势群体赋能提供可行方案，鼓励女性参与就业和创业，推动包容性经济增长。
塞梅城四大核心区域建筑实景（资料来源：(a)寨梅一区创新与创业中心；(b)塞梅二区(SCOP)青少年数字创客空间；(c)塞梅三区青少年培训枢纽；(d)塞梅四区Epitech 学习校园）
关于“智慧城市赋能经济创新发展”的政策建议：
1.将数字公共底座作为经济基础设施的优先事项
2.以“专业园区+要素供给”构建城市特色产业生态
3.把提升包容性作为增长策略，将城市公共服务转化为产业软实力
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资料：新华社
编辑：云宝
责任编辑：施伟华
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