7月31日，中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作，强调要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，并提出要保护在华外资企业合法权益。当前为什么要强调“稳外资”？其中传递出什么信号？

以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功经验，也是中国特色社会主义建设不断取得新成就的重要法宝。回顾中国改革开放40年的历程，可以发现，善于吸引和利用外资，是其中一个有效方式。近年来，我国继续保持利用外资增长的良好势头。商务部数据显示，2017年我国外资工作成效显著，全国实际使用外资突破1300亿美元，创历史新高，位居全球第二。同时，不可否认，由于外部环境发生明显变化，我们也面临一些新问题新挑战，正所谓“稳中有变”。比如，一些外资出现撤离。对于这个问题，需要辩证地看。从根本上说，比较优势转化是部分外资退出的主要动因之一。随着中国人口红利逐步消失，土地、环保和劳动力成本快速上升，部分处于价值链低端的外资企业开始离开中国，转向劳动力成本较低的东南亚发展，这是合乎经济规律的企业自主选择行为。对此，不必过分担忧，更无需过度解读。

与此同时，也要防止一种错误声音：有人认为，我国综合国力强了，国内资本充裕了，“不差钱”，所以不需要外资了。这种认识既不符合当下发展实情，也不利于我国长远发展利益。外资不仅能够带来新的资本，而且还能带来技术、管理、市场和就业等多方面收益，对经济发展和民生改善都有积极作用。世界上只有外资不去投资的国家，没有国家可以完全不需要外资、在闭关孤立的条件下就能实现充分良性发展的。毋庸讳言，当前世界经济和跨国投资虽在回暖，但不稳定不确定因素较多，2018年吸收外资的确面临较大外部压力。而“稳外资”的一个重要方面，就是要改善国内投资环境，及时解决外国投资者的合理关切，保护他们的合法权益，努力营造公开透明的法律政策环境、高效廉洁的行政环境、平等竞争的市场环境，尤其是保护好知识产权。一句话，就是要有良好的营商环境。

优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，是一个地区也是一个国家发展的重要软实力。世界银行发布的《2018年营商环境报告：改革创造就业》显示，中国在全球190个经济体的营商环境评价中，排名第78位。这和我们作为世界第二大经济体的地位极不相称。

优化营商环境，政府责无旁贷。政府要着力建立公开开放透明的市场规则，深化“放管服”改革，推进“简政放权”，降低制度性交易成本，激发市场活力和创造性；降低融资成本、税费社保险金等法定成本，减轻企业负担；健全以公平为核心原则的产权保护制度，进一步激发和保护企业家精神，强化“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”的平等保护意识，依法保护企业家、发明人的创新成果和创新收益，加大知识产权侵权违法行为惩治力度，让侵权者付出沉重代价。这些领域是当前和今后一个时期政府“有形之手”更好发挥作用的地方，同时是党和政府推进治理体系和治理能力现代化的一项重要任务。同时，企业和企业家既是营商环境的重要建设者，也是主要受益者。企业和企业家要按照新发展理念的要求，依法合规经营，保障职工权益，保护自然环境，承担自身应尽的社会责任，履行营造良好营商环境的主体责任。只有自觉遵守法律法规、市场规则、商业道德准则，才能在自身参与塑造的优良营商环境中大显身手、大展宏图。

当前，上海正按照党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记对上海工作的一系列指示要求，坚持对标国际最高标准、最好水平，加快建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新 “五个中心”，全力打响上海服务、上海制造、上海购物、上海文化“四大品牌”，努力当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者。今年7月发布的“上海扩大开放100条”中提出，上海要创造一流法制化、国际化、便利化营商环境，营造高效便捷的货物和服务进口贸易环境。各级政府必须紧紧抓住营商环境建设这个牛鼻子，“刀刃向内”，积极自我革命，切实当好服务企业、百姓的“店小二”、“有求必应，无事不扰”，不断提升制度环境软实力，打造营商环境新高地，更好地把上海建设成为社会主义现代化国际大都市。

（作者为中国浦东干部学院决策咨询中心主任）

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