上海改革开放的“第一笔钱”从哪里来？为什么当年浦东开发开放设立的是新区而不是特区？进入新时代，上海为什么要提出打响“四大品牌”？8月3日，上海市社会科学界联合会主席王战教授在上海图书馆以“智库声音——面向未来的上海新时代发展战略”为主题作了精彩讲座。

要理解面向未来的上海，就必须了解上海是怎么一步步走到今天的。王战认为，上海改革开放40年可以分为四个阶段，差不多每10年为一个阶段。

第一个阶段是上世纪80年代。在这一阶段，上海扮演的角色主要是“后卫”。王战将这一阶段形容为“对上海的一次精神洗礼”。为什么这么说？他解释说，上海原来一直是走在全国前面的，但到了80年代，由于深圳特区的成立等原因，广东走到前面去了。与此同时，上海却面临一个巨大矛盾：一方面工业经济效益在下滑，另一方面统收统支的体制问题仍然没有解决。当时甚至出现了一些悲观声音，有人认为“大上海要沉没了”。面对这样的困境，上海拿出了置之死地而后生的胆气，在改革开放上动足脑筋，群策群力想办法，走出了一条新路。比如，通过土地批租，解决了改革开放“第一笔钱”从哪里来的问题。在王战看来，这一个阶段对上海来说十分重要，“今天关于上海发展的很多想法其实从那个时候就已经开始了”。

第二个阶段是上世纪90年代。这个阶段以浦东开发开放为标志，上海也从“后卫”走到了“前锋”位置。如同在球场上一样，“前锋”这个位置是要靠自己踢出来的。在这个阶段，上海主要有两个创新：一是浦东不搞特区搞新区。深圳当时建立了特区，浦东如果要这样做，中央一定会批的，但是浦东为什么不搞？王战道出了原因：因为搞特区意味着要“拦出边界”，深圳旁边是香港，可以这样做，而浦东东进是大海，腹地则是浦西，不能因为开发开放浦东而影响浦西发展。所以，当时设立浦东新区提出了“东西联动”，即通过浦东发展带动浦西、疏解浦西。第二个创新是一开始不搞经济（技术）开发区，而是搞功能开发区，目的就是“再造中心”，在此过程中始终坚持因地制宜，比如设立外高桥保税区就是针对当时外资“高进低出”的情况。除了浦东开发开放，在这一阶段上海还进行了国企改革。

第三个阶段是2000年-2010年。这个阶段是上海快速发展时期，主要得益于两件事：一是中国加入WTO，二是成功举办了世博会。但是在这一阶段，上海经济结构上存在的问题也逐渐暴露出来了。比如，土地批租来钱快，导致“吃鸦片心理”，而在产业结构调整上的力度则不够大。

第四个阶段是2010年至今。这一阶段的主要特征就是创新驱动、转型发展。王战指出，其实早在2004年，上海就已经提出创新驱动。因为当时研究已经发现，如果过度依赖土地批租，上海就有可能跳过创新驱动而直接进入财富驱动，其后果就是出现“产业空心化”。王战表示，从这个意义上说，第四个阶段与前三个阶段是不同的，它让上海真正走向“强起来”。

王战指出，通过对上海改革开放40年历史的回顾，可以发现，“排头兵”与“先行者”是干出来的，而在今天则要放在新时代中去把握。就此而言，打响“四大品牌”是迈向卓越全球城市的第一步，也是一个重大战略举措。他强调要正确理解“四大品牌”与“五个中心”之间的关系，“中心建设有两个阶段：第一个阶段是集聚，包括机构、人、要素的集聚。第二个阶段是辐射。中心不是中央任命或批复的，其之所以是中心，要让周边感受到服务。”而“四大品牌”就是进一步提升上海辐射力的具体举措。

关于面向未来的上海新时代发展战略，王战提出了8点建议，包括以“双自联动”当好排头兵、以“双创联动”当好先行者、推动长三角高质量一体化发展、推动长江经济带建设、实施新一轮机构改革、深化国企改革、走出一条城郊型乡村振兴新路子、加强城市精细化管理等。

本次讲座为上海“四大品牌”发展战略系列讲座之一。该系列讲座由中共上海市委宣传部、上海市发展和改革委员会、上海市经济和信息化委员会、上海市商务委员会主办，上海图书馆承办。

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