“减税力度能不能再大一点，税收负担能不能再降一点？”这是国家税务总局上海市税务局各部门参与大调研7个月来最常听到的企业“心声”之一，也是帮助企业重点解决的问题之一。

日前，中国电信股份有限公司上海分公司（简称“中国电信上海分公司“）就因通过大调研所反映的问题得到解决而获得了一份可以让企业年节省资金成本近千万的政策“大礼包”。

剥茧抽丝找到问题根源

官方测算数据显示，自2012年实施营改增试点以来，上海市所有试点行业的整体税负均呈现持续下降态势，这一点，企业的感受颇深。“电信行业是2014年6月被纳入营改增试点的，这之后，我们公司的实际税负水平的确大幅下降了。”中国电信上海分公司财务经理严女士告诉记者。不过，营改增虽然减轻了企业的税收负担，但却依然影响着企业的资金周转能力——由于企业适用预征率为2.5%，近两年半以来，中国电信上海分公司的增值税预缴税额一直大于实际应缴税额，占用了企业数亿元的周转资金。

在实际运营过程中，周转资金相当于企业的“生命线”，若该笔资金被大量提前占用，则将削弱企业的生存能力。面对中国电信上海分公司通过大调研抛出的事关企业“生存能力”的问题，市税务局调研人员一刻也没有耽搁，立即联系市财政局相关部门人员共同前往企业实地调研，与企业相关负责人一同研究问题成因。

为何中国电信上海分公司近两年半以来的增值税预缴税额会一直大于实际应缴税额？结合政策背景，市税务局和财税局调研人员剥茧抽丝一般分析了企业近五年的财务数据及其变化趋势，最后发现：随着营改增试点在2016年全面推开，所有产业链条均被打通，企业可抵扣的进项增加，同时，由于电信业的税率下调，企业的销项在变少，这“多进少出”就导致企业的实际税负水平开始低于预征率。

“通过调研，我们也意识到，税收政策和环境变了，预征措施也要因地制宜，因企制宜，不断进行优化改进。不然，企业那些可以用于扩大再生产和研发的资金就会被我们占用。”市税务局相关调研人员说。

科学测算给出解决方案

形成问题的原因找到了，解决问题才是关键。如何才能真正“消灭”预缴税额大于应缴税额的“倒挂”现象，切实为企业解决问题？

“我们开出了‘退、停、降’这三味‘减负药方’。”市税务局相关调研人员表示。“退”，即退还超缴税款。截至目前，已分批次退回超缴税款5.2亿元。

“停”，即暂停预缴。“在真正帮助企业解决问题之前，市税务局决定让企业暂停预缴增值税款。”为了让问题得到彻底解决，市税务局还主动向江苏、浙江、福建等东部沿海省份的兄弟单位了解这些省份的省级分公司的增值税预缴情况，以制定更科学的解决方案。

“降”，即降低企业的增值税预征率。经过科学测算，市税务局最终将中国电信上海分公司的预征率由2.5%下调至1%。“估算了一下，调整之后，一年中我们企业将减少4亿元的资金占用，并为我们节约了约900万元的资金成本。”中国电信上海分公司相关负责人欣喜地表示，这些节约下来的“真金白银”将为企业带来更足的发展后劲。

在三味“药方”之外，市财政局和市税务局还联合发布了《关于调整中国电信股份有限公司在本市设立的分支机构增值税预征率及相关事项的公告》，为减税措施提供了制度保障。

“大调研”的目的是推动“大落实”。市税务局相关负责人指出，下一步，市税务局将进一步落实国务院和国税总局关于减税降负的工作部署，注重调研实效，并借助国税地税征管体制改革的东风，让减税效果得到充分的释放，“希望能让更多的企业轻装前行，真正可以高质量发展”。