【小编说】6月27日举行的十一届市委四次全会，审议通过了《中共上海市委关于面向全球面向未来提升上海城市能级和核心竞争力的意见》，提出了“5个新突破+8个新高地”的框架性部署。这些天，上海各区陆续召开区委全会，学习贯彻市委全会精神是主要议题：作为一个地区，如何发挥好自身优势和特色，同时补上短板，在国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心的核心功能建设上取得新突破？如何在制度创新、对外开放、品牌建设、创新创业、全球网络、发展平台、人才集聚、品质生活等关键领域打造新高地？听听区委书记们怎么说——

近日，虹口区正在对虹口足球场进行全球设计方案的招标。作为申花的主场，虹口足球场即将迎来“华丽变身”，一系列精彩的体育品牌赛事将落户虹口。不仅如此，虹口将在环“虹口足球场—龙之梦”区域打造体育主题特色商圈，努力形成上海足球文化和足球精神的城市地标，立足上海、辐射全球的体育休闲娱乐与文化活动中心。

随着北外滩、虹口足球场、大柏树区域的一系列变身，虹口这个老城区正在逐步焕发青春。而这也正是近几年虹口区委区政府努力的方向。

在日前举行的虹口区委全会上，区委书记吴信宝强调：“要充分看到虹口在文化、区位等方面的比较优势，以及在对接上海‘五个中心’核心功能方面的良好基础，以更高的站位、更宽的视野、更高的标准，全方位对照全球顶级城市核心区域的发展。”与此同时，虹口将把今年作为制度建设年，以更加完善的制度建设，推动改革创新，切实提升各方面工作的能力和水平。

虹口区委书记吴信宝

机遇期可能稍纵即逝，必须先知先觉把握时机

【书记说】纵观城市发展百年历史，在一座城市转型发展过程中，城区的表现不尽相同。抓住机遇，成功提升能级和核心竞争力的城区，会迎来更大的繁荣；错失机遇，未能提升能级和核心竞争力的城区，就可能逐步失去存在的价值。

改革开放以来，虹口立足大局、结合实际，聚焦航运、金融等现代服务业，成为上海城市核心功能重要承载区。但是对照国内外标杆中心城区，我们在经济综合实力、创新发展能力、集聚辐射能力、城区生活品质、文化软实力等方面还存在较大差距。现在，上海发展进入到建设卓越全球城市的新阶段，各兄弟区都卯足了劲，希望借此机会扩大优势或实现赶超。面对不进则退、慢进也是退的紧迫形势，我们必须抓住机遇、顺势而为、乘势而上，全面提升城市能级和核心竞争力，推动老城区焕发青春。

对虹口来说，更是要以强烈的忧患意识，认真思考拿什么屹立于上海16个区之林，拿什么参与未来竞争。提升城区能级和核心竞争力是我们的必由之路。尤其是要强化三个意识：强化大局意识，一定要在全市大局下思考和谋划虹口的发展，找准大局需要的事，集中力量办大事，在服务大局中彰显虹口的地位和作用；强化品牌意识，一定要集中优势，久久为功，持续打造特色品牌，培育人无我有、人有我优、人优我特的核心竞争力；强化机遇意识，任何事物发展都有窗口期、机遇期，有的甚至是稍纵即逝。必须做到先知先觉，把握最佳时机，才能事半功倍。如果错失一次机遇，往往带来一个时期的发展被动。

北外滩夜跑的人越来越多

【记者点评】如何提升区域能级和核心竞争力？目前虹口的目标和基本路径就是，面向全球、面向未来，对标国际最高标准、最好水平，提升虹口南部北外滩、中部、北部三大功能区能级，全面增强城区核心功能，在若干领域打造具有鲜明标识度、突出引领性、国际竞争力和影响力的优势强项。

比如，当前虹口区已经梳理了23个重点项目，初步形成了“四大品牌”的三年行动计划。今年5月3日，虹口在各区中第一个出台《文化强区三年行动计划》。当天，虹口区政府与市作协签署了上海文学博物馆合作协议，宣布上海文学博物馆落户虹口。与此同时，将彰显虹口红色文化、海派文化的独特魅力，举办好全国首个鲁迅文化周活动，打造“没有围墙的博物馆”，讲好犹太人在上海的历史故事，不断提高把资源优势转化为发展优势的能力。

又比如，在外滩三角中，目前只有北外滩还有空间，必须要很好地谋划，起点要非常高，才能打造一个精品出来。当前，北外滩聚集高端航运总部以及金融财富管理的态势良好，未来如何在现有的优势基础上做大做强，形成品牌，值得期待。

抓经济总量跃升，要跑出加速度

【书记说】要时刻保持警醒，抓经济总量跃升，一刻也不能松懈。所谓“吨位决定地位”，经济规模是城市竞争力的基础，没有一定的经济体量作支撑，城市的能级和竞争力就是空话。做大经济总量，对上海来说尚且如此紧迫，对经济总量还比较小的虹口来说就更为迫切，来不得半点放松。我们只有抓得更紧、跑得更快，跑出加速度，才能赢得主动。因此，我们必须加快提升经济规模和效益，不断做大经济总量，推动区域经济实力稳步上升。

从虹口实际来看，一方面资源十分有限，23.48平方公里的土地上承载着80万人口，建设用地和人口压力较其他城区更大，资源和环境等硬约束更为严峻；另一方面，经济载体的单位面积产出率、税收落地率还不高。今年以来，区委、区政府通过加强制度供给，出台了《加快发展总部经济实施意见》、《加快楼宇经济发展转型升级实施意见》和《加快产业园区转型升级和功能提升实施意见》，着力推进总部经济、楼宇经济、园区经济和涉外经济发展。

张江国家高新区虹口园

下一步，要切实抓好相关政策的落实落地，将提高单位面积产出率和税收落地率的目标落到实处，加快推动楼宇和园区转型升级，提高能级。同时，要积极争取市级相关部门支持，对照全球城市标准，对照先进生产力的需要，提高土地经济承载容量；进一步调整淘汰低效落后产能，加快集聚核心功能和新兴产业，提升产业能级。

旧区改造历来是虹口最大的民生，最难的事情。党的十八大以来，我们共完成旧改征收100.6万平方米、3.47万户，帮助近10万群众搬离了棚户区。要强化党建引领，继续发扬“千言万语、千辛万苦、千方百计”的“三千精神”，全力以赴加大推进力度，坚持能快则快，确保完成全年5000户的旧改目标，加快交地进度，同时及早做好明年任务的谋划，保持旧区改造的良好态势。

【记者点评】建设用地少、人口密度高、居住功能强、老龄化程度最高，的确都是虹口区发展经济的不利因素。但在这样的情况下，如何做大经济总量、提升经济密度，更考验政府“螺蛳壳里做道场”的智慧和能力。

从做大经济规模来看，虹口还需要吸引更多的总部企业、培育发展更多的独角兽企业自不必言。从提升经济密度来看，如何提高现有楼宇和园区的单位面积产出率，恐怕更值得关注。

就在最近，虹口区出台《产业园区“园长制”试点工作方案》，通过整合各方资源，探索建立“园长制”为特色的虹口产业园区管理服务体系，赋予园长在产业园区发展中更大的自主权。虹口区各功能区管委会办公室负责人，分别担任各自区域内对应试点园区的“总园长”。“总园长”牵头组建产业园区发展工作小组，相关政府职能部门指定专人配合开展服务工作。在产业园区总量并不多的情况下，这样的举措，对进一步发挥园长的主观能动性，提升园区生产效率，无疑是不错的探索。

音乐谷

另外值得一提的是旧改。作为虹口最大的民生，近几年旧改速度大幅提升，所带来的发展动能加快不言而喻。即便从中心城区寸土寸金的空间上来说，更多土地的腾出，即意味着经济载体的呈现。也为虹口的未来，赋予了更多的想象。

把今年作为虹口制度建设年

【书记说】我们以加强制度建设为主题，结合大调研工作，把今年作为制度建设年，以更加完善的制度建设，推动改革创新，切实提升各方面工作的能力和水平。

聚焦高质量发展，让制度建设成为地区发展的核心竞争力。对虹口来说，土地资源和环境约束已接近极限，制度创新更是提升城区核心竞争力的重要途径。一方面，在大调研中，一些部门通过制度优化，改善了营商环境。另一方面，在大调研中，一些企业也反映对我区的政策还不了解，这就要求我们以大调研为契机，从企业需求出发，加强制度供给和政策宣传，及时出台有针对性的政策办法，使制度成为高质量发展的重要引领和保障。

聚焦高品质生活，以制度建设破解民生难题。要让人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，就必须聚焦群众反映最普遍、最集中的问题，加强制度建设，解决群众的烦心事。我们的“全岗通”工作机制，之所以能够产生影响，在全市推广，正是因为形成了一套有效的制度，解决了长期以来基层分工过细、不够综合的难题。当前，我们要破解的难题还有许多。

社区养老

聚焦新时代党的建设，以制度建设推动全面从严治党。加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。实践证明，推进全面从严治党，需要进一步完善管党治党的“微制度”，立明规矩、破潜规则，为干部干事创业保驾护航，激励干部更加担当作为。

加强制度建设需要注意的几个要点。一是制度不在多，而在于管用。一定要在“精”和“实”上下功夫，确保制度务实管用。二是制度既要传承，又要创新。要在梳理、研判已有制度的基础上，加强制度创新，做好“废、改、立”工作。三是制度不仅重制定，更要重执行。制度一经形成，就要严格执行，确保制度的严肃性和权威性。

【记者点评】近年来，虹口区在每年年中的区委全会上，都会选择一个主题来务虚讨论。此前，从“解放思想”到“实施高标准管理”，都取得了明显的成效，并且有力地提振了干部的精神面貌。因此，今年的“制度建设”想必也会有着深远的意义。

截至6月30日，虹口区共调研对象近32万个（户）,基本实现了调研对象全覆盖，共收集各类问题4.15万个，答复解决问题3.3万个，答复解决率达到79%。如何围绕发现的普遍性、全局性、根本性问题，强化制度有效供给，废除那些滞后于实践发展的制度，与时俱进修订完善制度，通过建章立制，补上制度缺失的盲点，将成为形成地区发展的核心竞争力、破解民生难题、推动全面从严治党的关键。

制度是硬约束，不是橡皮筋。一旦形成制度后，更重要的是人的执行。这就要求虹口的干部要以更高的标准抓落实。诚如区领导所言，绝不能把底线当标准、当目标，绝不能把说过当做过。所谓“说一尺不如干一寸”，讲的正是这个道理。