随着台风“安比”的远离，上海经受了一次“大考”。回顾这次应对台风的过程，有台风预警的及时刷新，有各项应急预案的落地实施，千千万万的城市管理者、运行者和基层干部乃至普通市民，为守护这座城的安宁作出了自己的努力。

习近平总书记去年3月5日在参加全国两会上海代表团审议时强调，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题。城市管理应该像绣花一样精细。随着城市化步伐加快和经济社会快速发展，上海成为各种人流、物流、资金流、信息流、技术流等要素高度汇集的现代化之城，但与此同时，城市越发达、现代化程度越高，城市也变得愈加脆弱和更高风险，城市安全成为城市发展的底线和生命线，没有城市运行的安全，其他一切都无从谈起。因而，在超大城市安全治理中，要立足安全管理精细化，绣好超大城市安全运行之花。其中关键是做到“胸中有图”（好愿景）、“眼中有物”（好的针和线）、“手中有活”（绣得好）。

一是“胸中有图”（好愿景）——愿景明确。城市安全精细化管理首先要确立城市安全发展的愿景和蓝图，该愿景和蓝图是指保障城市安全运行，坚持安全是最大的民生，把公共安全产品的供给作为城市管理部门的基本职责和使命，突出对每个市民的生命尊重和人文关怀，让每个市民享受安全的环境和便捷的生活，体现城市发展的“温度”。此次迎战台风“安比”，安全理念融入到城市管理的各个环节，无论是在直接相关的沿江沿海地区，还是城市交通、企业生产、人员密集场所、特种设备、食品药品等与市民生活、工作密切相关的领域，安全运行始终摆在第一位。

二是“眼中有物”（好的针和线）——资源汇集。要绣好城市安全运行之花应有充足资源作保障，这要求超大城市安全精细化管理汇集一切可以利用的资源，体现城市安全管理资源的“广度”。包括以下四方面：

第一，安全文化是城市安全运行的内生动力。结合城市管理精细化的要求，加大公共安全教育力度，普及安全文化知识，增强市民和管理者安全意识和责任，敬畏安全的规则和制度，让安全文化和精细化理念渗透到市民行为和管理工作的每个环节和细节，使城市安全成为管理者和参与者共有共享的理念，把城市安全运行作为全社会共同追求的目标和方向，激发管理者和参与者保障城市安全运行的内生动力。

第二，多元主体是城市安全运行的智力支持。城市安全运行绝不仅仅是城市管理者的任务和责任，它是一个庞大系统工程，还需要市民个体、社会组织和市场主体等多元主体共同参与、共同担当，把安全管理工作细化落实到每个具体环节和行为，当前尤其要提倡共治自治的理念，广泛动员各种力量积极参与到城市安全精细化管理中，为城市安全运行提供良好的智力支持。在此次应对台风“安比”的过程中，全市上下充分动员，撤离、转移、安置有条不紊，应急、救援、排险随时待命，大家用自己的努力为上海打造了一个抵御台风的牢固“结界”。

第三，制度体系是城市安全运行的制度保证。城市安全精细化管理是个不断追求卓越的过程，必须完善相关的制度，对每个环节进行规范和约束，将精细化的精神融入到城市安全管理中，确保城市安全运行有章可循、有据可依。通过制度体系的完善，为城市安全运行提供良好制度环境和载体，确保城市安全运行的各个环节、流程的制度化和规范化。

第四，先进技术是城市安全运行的技术支撑。随着科学技术快速发展，互联网、人工智能、网格化、大数据、现代通讯等技术手段的普遍运用，为城市安全精细化管理提供了丰富的科技资源和支撑。此次迎战台风“安比”，对于台风走向的精确把握，为赢得最终胜利提供了重要信息参考。而通过手机等移动终端，关于迎战台风的各项举措，也能第一时间让人们获知。

三是“手中有活”（绣得好）——路径优化。要想绣好城市安全运行之花，必须要“手中有活”（绣得好），要有真功夫，精确识别城市安全运行中的真问题和隐患，力争精准发力、防控风险，保证城市安全管理的“精度”。

第一，精细化。在城市安全管理中应弘扬工匠精神，精益求精、追求卓越，将安全意识和理念嵌入到城市的规划、建设和管理全过程，坚持大处着眼、小处着手的精细化工作精神，从源头上为城市安全运行排查风险，消除隐患，提高城市安全风险治理能力。

第二，标准化。根据超大城市管理精细化要求，确立城市安全运行各环节的标准，建立标准化的流程和规范，构建危机教育与宣传、风险识别和评估、风险排查与控制、信息沟通与传播、预案制定与演练、事件处置与善后、事件调查与问责等环节的标准体系，将标准化要求贯穿城市安全运行全过程，为城市安全运行工作提供规范的依据与指导。

第三，信息化。在风险识别、隐患排查、预警预测、信息传播、应急响应、事后评估等风险管理和应急处置过程中，充分发挥互联网+ 、大数据及网格化管理平台等信息化技术功能，增强城市安全管理精细化的科技含量，保障城市安全运行做到精细、精准和精确，真正像绣花一样提高城市安全管理精细化水平。

第四，法治化。开展城市安全精细化管理必须要树立法治思维和确立法治权威，将精细化要求和安全责任作为城市安全运行工作遵守的准则和规范，提高城市安全运行法治的权威性和可靠性。同时，加大对违反城市安全运行规范行为的惩罚力度，提高违法违规行为的成本和代价，确保城市安全管理在法治框架范围内运行。

总之，超大城市安全管理唯有下足“绣花功”，按规划好的安全愿景和蓝图，坚持精细化、标准化、信息化和法治化要求，一针一线踏踏实实地绣，确保将城市安全运行工作放在心上、扛在肩上、拿在手里和落到实处，形成宜居、和谐和安全的城市生态环境，提升市民的安全度和获得感。

（作者为中共上海市委党校、上海行政学院城市公共安全治理研究中心主任，教授）

转载请注明来源“上观新闻”，违者将依法追究责任。

（本文仅代表作者个人观点。栏目邮箱：shhgcsxh@163.com）