我的位置: 天下 > 世界观 > 文章详情
深度 | 不见印度外长,蓬佩奥本周又要去朝鲜?“金特会”达成的协议进展怎样了
分享至:
 (6)
 (0)
 收藏
来源:上观新闻 作者:张全 2018-07-02 20:50
摘要:在朝方只有原则目标、而无时间目标的情况下,蓬佩奥访朝如果能在程序性问题上“破题”,就算是一大成功了。

韩国媒体称,美国国务卿蓬佩奥可能于本周再次访问朝鲜,与朝方高层官员共同推进6月12日“金特会”成果。如果访问成行,美朝能否在“一纸协议”的基础上更进一步,为有所缓和的半岛局势带来稳定向好的预期?

 

“骨上添肉”费时费力

 

近4个月,蓬佩奥已多次访朝。第一次访朝时,他的身份还是中央情报局局长,那次“秘密访问”旨在试探朝方是否真心与美国缓和紧张关系。第二次访朝时,他已担任国务卿,在为美朝领导人会晤搭建“框架”的同时,他领回了三名被朝鲜关押的美国人。此次访朝,他同样重任在身——首先,是按照“金特会”联合声明所示,与朝方官员牵头后续会谈;其次,据韩国《中央日报》的说法,他预计将在朝鲜现场指挥第一批美军遗骸送还事宜。

 

英国《金融时报》指出,“金特会”的联合声明因缺乏具体细节受到美国国内指摘,但美国官员一直在努力采取下一步行动。蓬佩奥已取消原定于7月6日在华盛顿与印度外长举行的会晤,以便飞往平壤。具体时间有待公布。

 

麻省理工学院核政策专家维平·纳冉认为,此访是个好消息,但任务艰巨。美朝双方对新加坡峰会成果的理解存在巨大差异。尽管特朗普政府坚称,它已向平壤明确要求“彻底、可验证、不可逆转的无核化”,但朝鲜只提到了半岛的无核化。这可能会使美国对其盟友韩国的承诺面临风险,或促使朝鲜要求美国将军队、甚至核潜艇和轰炸机撤出半岛地区。华盛顿不太可能接受上述要求。

 

上海社会科学院国际问题研究所研究员、中国察哈尔学会高级研究员刘鸣对解放日报·上观新闻记者指出,虽然特朗普叫停美韩军演,平壤也做出关闭核设施等让步,但双方对“金特会”协议的推动收效甚微。原因在于联合声明本身比较宽泛,下一步需要双方确定具体程序,或由蓬佩奥指定代表,去细化和明确美朝各自义务。进程能走得多快、多远,美国又会出现何种反复,都存在变数,可谓费时费力。

 

从美国角度而言,美国国内就推进无核化存在争议——总统国家安全事务助理博尔顿以及军方希望尽快制定“完全解决”朝核问题的具体方案。就在7月1日,博尔顿称美国已拟定计划,可在一年内拆除朝鲜绝大部分核武器和弹道导弹设施,并称蓬佩奥将在此次访朝期间就该计划展开磋商。前中央情报局分析员克林纳表示,蓬佩奥应该寻求“在新加坡协议的骨头上添加肉”。他说:“美国应该坚持一份冗长而详细的协议,与苏联的军控条约类似。”“之前与朝鲜的所有协议都有缺陷,因为它们是简短的、模糊的文本,而且几乎没有核查要求。”

 

“与军方‘尽快完全解决’朝核问题的思路有所区别,蓬佩奥和特朗普可能更倾向于在一定时间内‘部分解决’无核化问题,达成一个阶段性路线图。”刘鸣表示。在新加坡峰会前的多个场合,蓬佩奥及其他美方高级官员曾提出过朝鲜弃核“时间表”,但显然朝方不接球。眼下,特朗普和蓬佩奥在“时间表”的问题上有所退缩,更切实际的做法是寻求一些初步成果,如实现朝鲜核材料的部分销毁、部分转运。“这样,也有利于特朗普对外声称朝核问题取得成功,为外交加分。”

 

破解程序性问题是看点

 

接下来,美朝推动协议的“进度条”又会怎么走?

 

刘鸣认为,在朝方只有原则目标、而无时间目标的情况下,蓬佩奥访朝如果能在程序性问题上“破题”,就算是一大成功了。程序性问题包括核材料的申报,核查标准等。

 

核材料的申报主要指朝方告知核导材料的分量及位置等。申报可能分好几个阶段,朝鲜对每个阶段是否会有补偿要求、以及美方是否同意尚不得而知。如果申报问题谈成了,蓬佩奥之行就算有了初步成果。然后是核查标准问题:是突然袭击式的核查,还是先通报再核查;核查是否包括与核科学家面谈;专家组人员来自国际原子能机构,还是由美国指定……“这些没个两三天不会有结果。这是蓬佩奥此访艰难的原因之一。他可能会带去美方的具体要求或路线图,但会保持低调,以免结果不符合各方期望。”刘鸣说。

 

上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任詹德斌对解放日报·上观新闻记者表示,无论对于美国还是朝鲜,“分阶段”推进半岛无核化更为务实可行。

 

首先,特朗普在“6.12”之后,立场曾有过倒退,例如,他以来自朝鲜核武库的“异乎寻常的重大威胁”为由,延长对朝制裁。这表明特朗普受到国内压力,并且意识到推进半岛无核化、解冻冰封已久的美朝关系的不易。另一方面,美国舆论也在渲染朝鲜“隐瞒核储备”、“扩大导弹生产工厂”等行为,可见美朝间互信水平依旧很低。在上述背景下,“短时间一步到位”解决朝核问题,朝美均会产生巨大不适——金正恩无法就“对美示弱”向国民做出交代;美国向朝方提供安全保障也会因为内部分歧、国会协调等因素难以到位。

 

其次,新加坡峰会所达成的协议,毕竟是原则性协议,需要像“9·19”共同声明一样,分阶段予以细化和落实,推进实质性举措,例如对朝方废弃、炸毁导弹试验场予以具体安排。蓬佩奥此访将向朝方施压,突出由特朗普亲自指挥的“自上而下”方式对朝有益,如果朝鲜失去机会将变得更为困难。“美国中期选举倒计时4个月。美方也希望,朝方能够看到特朗普为推动美朝关系所承受的压力,呼应美方的想法。但从朝鲜角度讲,朝鲜希望弃核与获得美方不可逆转的安全保障同步进行,希望走出的每一步都能换取美方实质性让步。同时,金正恩还在判断美国对朝鲜在弃核弃导方面的真正要求。双方的博弈,注定协议的落实将是一个循序渐进的过程。”詹德斌说。
    
    (编辑邮箱:ylq@jfdaily.com )

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:视觉中国 图片编辑:邵竞
评论(0)
我也说两句
×
发表
最新评论
快来抢沙发吧~ 加载更多… 已显示全部内容
上海辟谣平台
上海市政府服务企业官方平台
上海对口援疆20年
上海品牌之都建设推广服务平台
举报中心
网上有害信息举报专区
关注我们
客户端下载