据报道,美国于当地时间19日宣布退出联合国人权理事会,美国常驻联合国代表妮基·黑莉在发言中表示,人权理事会对美国盟友以色列存在长期偏见,更将该机构称为“一个名不副实的组织”和“政治偏见的臭水沟”。而这,已经是特朗普上台后退出的第五个“群”了。
退的什么群?
联合国人权理事会由联合国大会于2006年3月设立,取代了此前饱受争议的联合国人权委员会,主要负责在全球范围内促进和保护人权。
理事会内部设有“普遍定期审议机制”,即派工作组对成员国的人权状况进行国别审查,这项机制也给成员国提供了阐述为人权发展作何贡献的机会。此外,理事会还会向一些存在人权问题的国家派遣独立调查专家,叙利亚、布隆迪、缅甸和南苏丹等此前都曾接受调查。
理事会由47个成员国组成,按区域选举产生,其中非洲、亚洲国家各占13席,拉丁美洲和加勒比国家占8席,西欧和其他国家占7席,东欧国家占6席。理事会成员由联合国大会无记名投票选举产生,每届任期三年,最多可连任一次,连续两任后须间隔一年方可寻求新任期。
此外,对于严重并有计划侵犯人权的成员,联合国大会有权中止其成员资格。2011年,联大通过决议中止了利比亚理事会成员国资格,这也是首个被中止资格的成员。
在2006年设立人权理事会时,中俄英法这4个联合国安理会常任理事国均当选首届成员,只有小布什领导的美国政府宣布放弃竞选人权理事会席位。三年后,奥巴马执政时美国正式加入理事会并于2012年获得连任。2016年,美国再次当选成员,任期为2017年至2019年。
符合特朗普一贯主张
一些媒体认为,美国选择此时退出有“明哲保身”之嫌。就在美国宣布退出前一日,联合国人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因(Zeid Ra'ad Al Hussein)批评特朗普政府的移民政策是“虐待儿童”。在特朗普对移民实施的“零容忍”政策下,六周内已有近2000名儿童在美国南部边境与父母或监护人分离。由此,在美国国内掀起了抗议特朗普移民政策的游行浪潮。
不过,也有人指出,美国与人权理事会向来不和,退出不是突然决定,只是时机问题。一直以来,人权理事会认为以色列涉嫌在巴勒斯坦被占领土中存在侵害人权的行为。但美国认为,理事会中的不少成员国对以色列存在偏见,因此呼吁对议程进行改革,却始终没有得到回应。在今年5月举行的特别会议上,理事会决定调查以色列过度使用武力、致死巴勒斯坦加沙地带众多示威者一事,遭美国反对,也为这次退群埋下伏笔。
相比于特朗普政府此前几次“退群”,外界对这一次并不感到意外。有分析指出,拒绝多边接触符合特朗普“美国第一”的一贯主张。特朗普去年1月就任以来,已先后宣布退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、《巴黎协定》、联合国教科文组织和伊核协议。
纽约人权组织“人权观察”(Human Rights Watch)执行董事肯尼斯·罗斯(Kenneth Roth)认为,此举显示特朗普的人权政策是“单一维度的”,“联合国人权理事会在叙利亚、缅甸和南苏丹等国的人权问题上扮演了重要角色,但特朗普似乎只关注捍卫以色列。”
将有何影响?
美国的又一次“退群”也引发了各界关注。联合国秘书长古特雷斯发表声明称,更希望美国留在人权理事会中。侯赛因也表示美国此举“令人失望”,“鉴于当今世界上人权的状况,美国应该向前一步,而非退后”。
而以色列方面则称赞了美国的这一决定。以色列总理内塔尼亚胡办公室称美国的退出是“勇敢的决定”。有分析人士指出,此举可能会加速特朗普政府正试图推动以色列在世界舞台上的议程。
不过,社会活动家们警告,此举传递出一个信号,即美国政府将对其他地区的人权问题视而不见,这将阻碍全球人权状况的推进。英国广播公司(BBC)评论称,美国的退出将使那些在人权问题上寻求美方保护的国家感到不安。美国公民自由联盟人权政策主任贾米尔·达克瓦(Jamil Dakwar)认为,特朗普的“孤立主义政策只会损害美国利益”。
而就在美国宣布“退群”后不久,迅速出现了一位“补位者”。据俄罗斯卫星通讯社报道,俄罗斯常驻联合国代表团于当地时间20日表示,俄罗斯已经申请成为联合国人权理事会2021-2023届成员国。在2016年人权理事会成员改选中,俄罗斯以2票之差败于克罗地亚,未能获得连任。
有分析人士指出,随着美国越来越少地承担国际责任,国际规范和规则都将面临重塑,国家角色也将有所转换。无论是在人权问题还是经济发展等其他层面,中国、俄罗斯和欧洲将承担更多国际责任。
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