党的十八大以来，习近平总书记创造性地提出了一系列关于国有企业、国有经济改革发展的新思想、新观点、新论断，系统回答了为什么坚持和发展国有经济、发展什么样的国有经济、怎样发展国有经济等重大问题，深化了对新时代国有经济改革发展规律的系统认识，形成了习近平新时代中国特色国有经济思想。

习近平新时代中国特色国有经济思想的形成背景

在历史与时代背景方面，党的十八大以来，经济发展实践和国内外形势变化提出了国有企业改革再出发的重大时代课题，这就必须从理论和实践相结合角度回答新时代国企改革的性质地位、主要矛盾、目标任务、方向模式、主体动力、企业制度等一系列基本、重大问题。

在理论与实践背景方面，一段时期以来，我们在国有企业和国有经济问题上认识还不深刻、科学和系统，关于国资国企性质功能、地位作用、布局结构、治理监管、激励约束等重大问题认识都存在模糊和困惑，极大的影响和制约了新时代国有企业、国有经济的改革发展。

在这一背景之下，党的十八大以来，习近平总书记围绕我国国有企业、国有经济改革发展，发表了一系列重要讲话，做出了许多重要指示，针对性之强、要害把握之准、意见之明确、次数之多、内涵之丰富，体系之系统，在历届中央领导中都是不多见的，全面、科学、深刻、系统地回答、解决了上述重大问题，形成了习近平新时代中国特色国有经济思想。

习近平新时代中国特色国有经济思想的理论体系

习近平新时代中国特色国有经济思想，立足60多年国企改革实践的理论提炼，对新时代国有企业改革十方面重大问题进行了系统阐述和回答，形成了系统科学、逻辑严密的理论体系。

一是明确了新时代国有企业、国有经济的基本属性。习近平总书记指出：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量”，揭示了国有企业“政治性”这一基本属性，明确回答了长期困扰国企改革的根本性、基础性问题，为国资国企改革中加强党的领导和党的建设，奠定了坚实的理论基础。

二是明确了新时代国有企业、国有经济的本质特征。针对国有企业党建弱化、淡化、虚化、边缘化问题，习近平总书记明确指出“党的领导”这一国有企业本质特征：“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则”，“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’”，为新时代国企党建指明了方向和要求。

三是明确了新时代国有企业、国有经济的地位作用。习近平总书记提出了国有企业“基础论”、“支柱论”和“力量论”：国有企业是“中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础”，是“党执政兴国的重要支柱和依靠力量”，是“中国特色社会主义经济的‘顶梁柱’”，以及“一个依靠力量、五个重要力量论”，明确强调：“国有经济主导作用不能动摇”。

四是明确了新时代国有企业、国有经济的主要矛盾。学习习近平总书记有关讲话，新时代国有企业主要矛盾可归纳为：“国有企业改革发展与新时代国有企业性质地位、目标任务等发展需求不相适应”，从而明确了新时代国企改革问题导向的重点工作方向。

五是明确了新时代国有企业、国有经济的目标任务。习近平总书记明确指出新时代国有企的改革目标是“做强做优做大”；总体任务是“进一步探索基本经济制度有效实现形式”；具体任务是成为“改革主力军和先行者”、“落实新发展理念的排头兵、创新驱动发展的排头兵、实施国家重大战略的排头兵”，解决了长期困扰国企改革的重大方向性、目标性问题。

六是明确了新时代国有企业、国有经济的改革主体。 习近平总书记提出了国企改革“三位一体主体论”：国有企业是改革发展主体，国有企业职工是主人翁，国企领导人员是党在经济领域的执政骨干，为充分激发改革发展积极性和主动性奠定了科学、坚实的主体基础。

七是明确了新时代国有企业、国有经济的发展动力。习近平总书记在国企调研时多次明确指出：“创新是企业的动力之源”，“把制造业搞上去，创新驱动发展是核心”,明确了“创新”这一国有企业改革发展的主要动力，为新时代国有企业改革指明了动力工作机制。

八是明确了新时代国有企业、国有经济的布局结构。习近平总书记明确了国有企业、国有经济“所有制布局、国民经济布局、产业布局、改革任务布局”四大布局结构，为新时代国有企业、国有经济的布局结构发展、完善提供了明确的规划蓝图与部署要求。

九是明确了新时代国有企业、国有经济的公司治理。习近平总书记提出了“中国特色现代国有企业制度论”、“两个一以贯之论”、“国情论”、“融入嵌入论”等现代国有企业治理新思想、新观点和新理论，为新时代中国特色现代国有企业制度建设指明了方向。

十是明确了新时代国有企业、国有经济的监督管理。习近平总书记提出了“出资人监管论”、“公开透明关键论”、“改革反腐同步论”等重要思想和要求，为加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系明确了发展方向与工作路线。

习近平总书记坚持马克思主义基本原则，从中国实际出发，通过对十方面重大理论和实践问题的科学阐述和回答，形成了具有鲜明中国特色、国际视野、学术高度和时代特征的新时代中国特色国有经济思想，对中国特色社会主义思想理论体系作出了重要的丰富和发展。

加强习近平新时代中国特色国有经济思想的学习与贯彻落实

习近平新时代中国特色国有经济思想，具有很强的战略性、针对性和指导性。抓紧确立、研究、宣传和贯彻习近平新时代中国特色国有经济思想，对于更好引领和推动我国国资国企事业顺利发展与再上台阶，具有重大的理论发展意义、现实指导意义和深远战略意义。

首先，充分认识国有企业国有经济重要性，坚持党对国资国企工作全面领导。牢牢把握国有企业“政治性”基本属性、“党的领导”本质特征和“党执政兴国的重要支柱、依靠力量”地位作用，旗帜鲜明地坚持党对国资国企的领导，理直气壮地加强国有企业党的建设。

第二，准确把握国资国企改革的主要矛盾，狠抓改革发展目标任务推进落实。围绕新时代国有企业主要矛盾，我们要聚焦新时代国有企业改革目标任务，进一步探索基本经济制度有效实现形式，大力推动国有企业“做强做优做大”，切实成为“改革主力军和先行者”，成为“一个依靠力量、五个重要力量”。

第三，科学把握国资国企改革的主体动力，以人民为中心推进国企改革创新。坚持“三位一体主体论”和“创新动力论”，坚持企业改革发展主体地位、广大职工主人翁地位和企业领导人员骨干作用，以人民为中心和主体推动新时代国有企业改革取得新的更大成效。

第四，准确把握国资国企改革的布局结构，不断推进国有企业制度发展完善。围绕习近平总书记四个布局结构要求，推进混合所有制改革，抓好国计民生主要行业关键领域，推进国有企业成为国家战略主力军。加快推进新时代中国特色现代国有企业制度建设完善。

第五，坚持国资国企工作中全面从严治党，不断提升国企监督管理保障水平。坚持把党的政治建设摆在首位，把党要管党、从严治党落到实处，推进国企党建积极作用的充分发挥。全面落实“出资人监管论”、“改革反腐同步论”、“公开透明关键论”，保障新时代国有企业改革的顺利推进和再创佳绩。

作者为上海社会科学院法学所特聘研究员，上海市国资委政府法律顾问