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上海自由贸易港如何对标国际最高标准?专家学者来支招
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来源:上观新闻 作者:裘雯涵 2018-04-29 13:35
摘要:经济全球化进程面临深刻转变,国际经贸格局演变趋势错综复杂。在此情况下,探讨自贸区、自贸港未来的建设、发展方向十分必要。

 

“迪拜自贸区成立30多年来,一直免征企业所得税和个人所得税,新加坡的税率是17%,香港是16.5%。然而上海自贸区的税率在中国保税区内是17.5%,区外是25%,很难让人说‘爱你’。”昨天,在上海对外经贸大学举办的“探索建设自贸港,深化自贸试验区改革理论与实践”高级研讨会上,原商务部政研室主任张国庆的一番话,引起了台下的笑声和深思。在研讨会上,来自全国高校、科研机构和智库与自贸试验区管理部门的专家学者聚集,针对国际经贸格局的新变化,谋划自贸区建设的新理念、新思维、新路径和新对策。

 


 

【投资、贸易便利化方面,上海还有提升空间】

 

当前,经济全球化进程面临深刻转变,国际经贸格局演变趋势错综复杂。世界经济增长复苏的脆弱、中美贸易摩擦持续升级等事态预示着,国际经贸领域正在面临规则重构,大国核心利益争夺正经历着持久复杂的局势及过程。也因此,中国自贸试验区的创新发展也面临着许多新形势、新任务、新问题。在此情况下,探讨自贸区、自贸港未来的建设发展方向十分必要。

  

在研讨会上,不少与会专家提到,国内多地都在探索推进建设自由贸易港,在4月13日的“博鳌亚洲论坛”上,习近平主席也宣布在海南全岛建设自由贸易区,分阶段、有步骤地推进建立中国特色自由贸易港的政策与制度体系。据介绍,自由贸易港是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的,允许境外货物、资金自由进出的港口区,是自由贸易区的更高级阶段。

 

 

和世界其他主要自贸港相比,上海的营商环境如何,是否还有一定差距?对此,上海对外经贸大学统计与信息学院院长刘永辉带来了一份指数报告。报告选取世界范围内最典型最具代表性的上海、中国香港、中国高雄、新加坡、仁川、迪拜、鹿特丹、伦敦、纽约9个自由贸易港(城市),重点测评口岸效率、通关环境、贸易成本以及辐射带动作用,评出自由贸易港(城市)指数。

 

通过对2014至2016年的数据进行分析,刘教授得出:上海自由贸易港稳中有升,2014至2016年排名分别为第9、第8和第8,新加坡、香港、迪拜则在三年内稳居前三名。对比数据可以看出,上海在投资便利化、法制环境、贸易便利化、政府效率等方面还有较大提升空间。

 


 

【上海自贸港如何对标国际最高标准?】

 

如何对标高水平自由贸易港,借鉴国际经验?不少与会专家都认为要注重制度创新与政策优惠,其中提升贸易自由程度应是重点。“自贸区应该有充分自由度,全球上千个自贸区,其管理都是按关外进行的。既然是关外,就有其特殊性,不应按关内的思维来管关外的事情。”张国庆说。另外,他还认为要深思现行税收是否合适,考虑负面清单缩表。目前,上海自贸试验区制定的负面清单已成为各自贸区的指引,但在一些不具备全面开放的领域也要大胆尝试。张国庆认为,新版的负面清单应从目前的95项缩到60至70项。

 

上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣指出,在对标国际最高标准时,不能简单地视为最高优惠政策的对标,而是要在国际规则、先进经验、效率标准、创新标准等多方面对标。他认为,自由贸易港应定位为“1+X+Y”产业功能体系,“1”是港口、港口服务和航运,“X”是围绕港口的一般产业,“Y”是新兴产业。

  

如何发展新兴产业?孙元欣认为,应该加强顶层设计,“用新政策来促进新兴产业发展”。 他举了个例子,为了让文化贸易便利化,上海海关、上海市文广局发布公告,简化艺术品审批及监管手续,原先从确定作品到作品入境至少需要20个工作日,改革后时间缩短至一周内。另外,文广局还简化许可审批,加快了通关速度。在几项新政策的扶持下,上海自贸试验区每年文化贸易额超300亿元,上海国际艺术品保税服务中心也将于今年年底竣工。

 

优惠政策出台,法律保障是否跟得上?“新加坡1966年就自贸港成立了法律,并于2014年进行了修订;迪拜自由贸易区通过阿联酋宪法授权设立;美国也有专门立法,而中国只有国务院出台的相关规范,尚未上升到立法高度。”华东政法大学国际法研究中心副主任贺小勇指出。他认为有必要提升法治意识,法治引领保障国际水准的营商环境,以此来推动自贸港(区)的建设。

 

会议上,上海对外经贸大学还举行了自由贸易港战略研究院揭牌仪式。据了解,研究院已经出版了国内第一部自由贸易港研究专著,今后还将继续围绕自由贸易区、自由贸易港理论与实践领域的问题展开深入研究,加强联合合作,为国家改革开放与自由贸易试验区建设贡献才智。

 

栏目主编:徐瑞哲 文字编辑:裘雯涵 题图来源:新华社 图片编辑:笪曦
图片由受访者提供。
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