今天上午，解放日报·上观新闻刊发了《 上海夜宵线：“一个人的公交”开还是不开？》的记者调查，反映上海一些公交夜宵线近几年客流稀少的现状。据统计，上海现有39条夜宵线总营运里程达586.7公里，线路数量居全国之首。这些公交资源为何不少“常年空驶”，记者发现下面这些因素，也许是造成“一个人的公交”的主要原因——

规划未与发展同步

集中了近20条夜宵车始发线路的上海火车站、上海南站等大型客运枢纽，在夜宵车大部分营运时段，是否输送了大量的火车旅客？

16日凌晨3时，记者来到上海南站开放的A1、A2候车室，发现里面约有60名乘客。列车时刻表显示：当天经停南站的最早一班火车是4：14分，K526次由福州前往南京。工作人员告诉记者，15日经停最晚的是23：07分到达，23：30分发车的K8401次，由安徽亳州前往浙江温州（如下图）。工作人员强调，上海南站除春运外，从23：30分后至次日凌晨4时，一般无火车停靠。

17日凌晨2：20分，记者来到上海火车站南广场。火车站大门紧闭，灯光暗淡。东侧售票处营业时间限于5时至次日0：15分。西南出口处滚动的列车时刻表显示：当日最早抵达的一班火车是5：15分，来自河南漯河的K1047次。记者事后了解到，日常时段抵达上海站最晚一班列车是23：36分，经停19分钟后于23：55分驶离。显然，除非春运等特殊时段，在0：30分至5时夜宵线主要营运时段内，上海火车站不会向该站始发的11条夜宵线输送大量旅客。

凌晨2：20分的上海火车站南广场大门紧闭

上海火车站西南出口处列车时刻表显示当日最早抵达的一班火车是5：15分

再以夜宵线路集中的南浦大桥公交枢纽为例。业内人士称，上述线路是为本市通宵轮渡客流量最大的陆（家浜路）南（码头路）线轮渡配套的。可陆南线已于2015年6月27日停航通宵轮渡。其实，黄浦江上的所有轮渡线，自2015年12月底起，全部取消通宵夜航。

如果说，与火车站、轮渡等配套不当导致的客流大幅下滑尚属历史变迁因素，那么随着近期轨道交通延后末班车时间，一些无法与地铁争客流的夜宵线，却依然“固守”着先前的营运时间，没能与时俱进，也是原因之一。比如，与312、322路同沿共和新路营运的轨交1号线，已经在周五、六日两天，将上海火车站北向末班车时间延后至次日0：26分。因此，至少在周五和周六，该站始发前往宝山方向的322路首班车时间也可延后，避免空驶。

运行上复线依旧

依据本市《公共汽车和电车客运服务规范》（以下简称《规范》）：复线是指线路总长度70%以上与其它线路重复，或经过其他线路主要客源段且首末站点相近。公交站点规划和设置，应合理控制复线。

然而记者实地调查后发现，312路与322路共和新路上存在复线，307路与325路四平路上也有复线。有的线路虽不属于复线概念，但针对夜间客流实际，完全可通过规划，加以有效衔接、归并。如305路、306路两线的起、终点都设于上海火车站北广场以及南浦大桥，两线大多为南北走向，东西间距离并不远：305路南段走中山东一路，306路则大致走河南北路直至河南南路一线。

安于现状无所作为

据了解，本市公交系统自2009年起重归公益化模式。根据市交通委冷僻线路补贴，目前夜宵线路每车每年可享受8万元补贴。一方面，补贴不能成为“安于现状，无所作为”的理由，另一方面，记者调查获悉，上述补贴仍属杯水车薪。

如某公交企业共配置夜宵车15辆，2017年日均行驶1572公里，按每公里营运成本14元计，日均营运成本22008元。而其日均营运收入1253.11元，日均亏损逾2万元。如扣除补贴15辆的120万元，企业去年亏损超过630万元。这同样导致了企业缺乏新辟夜宵公交车的热情。今年是浦东开发开放28周年，如今包含原南汇地区在内的整个浦东新区只有5条夜宵线，最年轻的一条开设距今也有20年了。

市城市交通运输管理处坦言：浦东曹路北部大型居住社区就存在夜宵线需求，可目前尚属空白。

而如今上海类似曹路北部大型居住社区在远郊还有好几处，这些地方居民对公交的需求包括对夜宵线需求都较为迫切。

同类城市怎么做

国内其他同类城市的公交夜宵线营运情况如何，能否借鉴？记者联系到北京市交通委员会运输管理局，该局给记者发来了书面回复，称北京现有36条公交夜宵线，0.99万人次的日均客运量是2014年的2.8倍。

据介绍，北京于2014年9月重新规划、调整了夜宵线网，最长线路为夜30路外环，线长51.4公里，绕三环路一周行驶。2016年9月又新开、延长了3条连接通州城区和天通苑、回龙观两个特大型居住区的夜宵线。北京《公交集团“十三五”发展规划纲要》还计划在四环路上开通夜宵线，2020年底将夜宵线路增加到44条。

微调查显示：过半网友赞同开夜宵车

记者在实地体验夜宵车行驶状况的同时，还在“第一调查网”上发布了一则关于本市“深夜出行与公交夜宵车”的微型调查，在不到24小时的时间里，有300多名网友参与了投票。

投票者中，绝大多数认为本市开通、营运夜宵车，方便普通市民出行有必要。即便在“远郊是否也要开通连接市区的公交夜宵车？”问题中，也有55.33%赞同开通。在“如何看待客流稀少的夜宵公交线？”问题中，27.33%选择撤线；37.33%选择合并线路；23.67%选择加大补贴。

让夜宵车开得顺畅、开得实惠

记者注意到，本市有关部门对白天运行的公交线路“关停并转”较为频繁。翻阅“上海交通”APP上4月信息，仅4月12日起，本市就有1092路临时调整、1093路暂停营运、虹桥枢纽9路调整班次和发车时刻表、奉浦快线载客营运、新辟越江公交883路……可夜宵线的辟建撤并信息却是见所未见。

根据《规范》，夜宵线如月平均班次客流低于10人，公交企业可申请撤消，管理部门按相关规定核准……如存在复线，可适当归并……

本市《公共汽车和电车客运管理条例》要求，市和区、县交通行政管理部门应当定期组织公共汽车和电车客流调查和线路普查，对公共汽车和电车客运线网进行优化调整，实现与轨道交通等其他交通方式的有效衔接……还应当会同公安、建设等行政管理部门，根据线网规划、客流调查和线路普查情况，制定开辟、调整、终止线路的计划。

城市公交，民生所系。作为一个有温度的国际大都市，设立公交夜宵线主要目的是为了方便普通夜行人，而并非为营利。因此，夜宵线不是开不开的问题，而是如何开得顺畅、开得实惠。呼吁上海交通管理部门，根据《规范》、《条例》等要求，深入调研，对本市公交夜宵线路做一番精细化的“望闻问切”，有的放矢，对症下药，加以完善。

题图说明：4月16日凌晨，上海南站北广场，341路、303路等夜宵车站台。