5日，中非合作论坛北京峰会迎来重头戏。习主席在北京人民大会堂出席峰会开幕式并发表主旨讲话，一系列新定位、新提法、新举措引发共鸣，全场响起10余次热烈掌声。

习主席宣布，中国同所有非洲建交国的双边关系提升到战略关系层面，中非关系整体定位提升至新时代全天候中非命运共同体。他提出，中非要携手推进“六个现代化”，愿共同推进现代化十大伙伴行动。

习主席的讲话，释放出哪些重要信号？为中非关系指明了怎样的方向？

新定位凸显战略性

“习主席的讲话，首要看点是对于中国与非洲建交国的关系，以及中非整体关系的全新定位。”中国社科院西亚非洲研究所研究员贺文萍表示，可从几个层面解读。

其一，凸显非洲在中国外交中的重要性进一步提升，其战略含义更加突出。

“从今年上半年中国对非外交就能看出，中国与许多非洲建交国的关系都有提质升级，体现中国外交历来坚持大小国家一律平等的原则。”

其二，“新时代全天候中非命运共同体”这一定位，彰显中非关系的坚韧稳固，决不会因一时一事而受到影响，更不会被某些势力的挑拨离间所干扰。中方始终从战略高度看待中非整体关系的发展。

其三，中非关系提质升级，是一个水到渠成的过程。长年来，中非关系不断加强，中非合作论坛召开频度加大，元首引领作用愈发突出。

其四，中非关系提质升级，也是一个顺势而为的过程，受到内外因素助推。

内部来看，中非均有在新时代推动现代化的需要，非盟启动了《2063年议程》，中方有发展新质生产力、推进现代化产业体系建设的目标。外部来看，全球格局加速演变，全球南方亟待加强合作。

“一些西方国家希望将中国排除在全球南方之外，或者由它的伙伴在全球南方中充当领袖。”贺文萍说，但事实上，中国作为最大的发展中国家，是全球南方的天然成员，非洲是发展中国家最集中的大陆，中非早已结成休戚与共的命运共同体。双方关系的新定位是受到时代发展驱动而形成的。

贺文萍指出，领导人层面的峰会具有举旗定向作用。中非关系新定位的意义在于，为中非关系的发展设定坐标，指明方向。

“这就是为什么我们说中非合作论坛能发挥引擎作用——相当于为中非合作制定路线图，然后各方会围绕目标展开行动。”

逐梦现代化道路

习主席提出中非要携手推进“六个现代化”，同样具有很强的现实意义。

在贺文萍看来，中方曾提出中国式现代化，这与中非共同推进“六个现代化”具有连带性。

一方面，实现现代化是中非共同愿望。从中非“十大合作计划”到“八大行动”，再到“九项工程”，中国始终着眼于非洲发展所需。另一方面，中国式现代化为非洲现代化道路提供重要借鉴。

“关于中非在现代化道路上携手同行，习主席的一些提法值得关注。”贺文萍指出。

例如，推进公正合理的现代化，实际上就是强调要支持各国探索适合本国国情的现代化道路，确保各国权利平等、机会平等。这也是在向全球发出信号：某些国家不应将别国的现代化道路、社会制度视作异类而采取棒杀。

再如，推进开放共赢的现代化，意味着不仅向非洲国家敞开合作大门，也是向第三方合作敞开大门。“中方认为，非洲是国际合作的大舞台，不是大国竞争的角斗场。目的就是开创合作共赢局面，让大家都发展得更好。”贺文萍说。

其他几项，如推进人民至上的现代化、多元包容的现代化等，也各有侧重。

“中非加起来有28亿人口，民生建设、人才培养、‘小而美’项目都将为两国人民带来实实在在的好处。”贺文萍说。

贺文萍还注意到习主席关于中非现代化、全球南方现代化、世界的现代化之间相互关系的阐述。在贺文萍看来，这几个“现代化”之间是相辅相成的。中国是最大的发展中国家，非洲是发展中国家最集中的大陆，双方的交往在全球南方合作中具有突出代表性。

“如果中方不与非洲抱团发展，又何谈全球南方的团结与繁荣？就像习主席在讲话中指出的，没有中非的现代化，就没有世界的现代化。”贺文萍说。

行动有延续性也有新亮点

中方发展中非关系，不仅注重理念，更注重行动。

讲话中，习主席提出愿同非方携手推进现代化十大伙伴行动，为共筑高水平中非命运共同体注入新动力。

贺文萍认为，相比前几年中非合作实施的计划、行动以及工程，此次新提出的十大伙伴行动既有延续性，也有新亮点。

第一个亮点是，文明互鉴伙伴行动被置于首要位置。

“这表明中非合作更加注重软实力建设。”贺文萍说，“我注意到，此次中非合作论坛四场高级别会议中，治国理政恰恰是一大议题。” 

在贺文萍看来，中方越来越有自信，向其他国家展示发展成就，引领新型的现代化道路。“这对于落后的发展中国家很有吸引力，因为它们无法复制西方的现代化道路，不能走西方殖民强权的老路。”

第二个亮点是，部分新举措开创了中非合作中的“第一”。

例如，贸易繁荣伙伴行动中，中方愿主动单方面扩大市场开放，决定给予包括33个非洲国家在内的所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇，成为实施这一举措的首个发展中大国和世界主要经济体。

贺文萍认为，这是推动中国大市场成为非洲大机遇的重要举措。近年来，中国进口非洲的“好物”越来越多。不同于其他国家增加关税壁垒，中方降税并开放绿色通道，帮助更多非洲产品尽快进入中国，体现了中国完善高水平对外开放体制的决心。

第三个亮点是，习主席对中非合作的行动有一些新提法。

如产业链合作伙伴行动。贺文萍认为，在数字经济发展的大背景下，中非进行产业链合作，形成覆盖上中下游的体系，既着眼于现实，也着眼于未来。

再如，发展合作伙伴行动也是一个新提法。其中提到实施1000个“小而美”民生项目。这有利于在减少非洲财政负担的前提下，直接服务于非洲百姓日常生活，助力非洲可持续发展。

其他几项伙伴行动，则体现出延续性，例如在人文交流、绿色发展等领域。

值得一提的是，中非商定将2026年确定为“中非人文交流年”。这将促进中非民心相通，也能有效带动中非在人力资源开发方面合作，使更多培训成果在非洲国家落地开花。

习主席表示，为推动“十大伙伴行动”实施，未来三年，中国政府愿提供3600亿元人民币额度的资金支持。

“总的来说，十大伙伴行动具有承上启下的作用。”贺文萍说，中方为推动十大伙伴行动实施，愿为中非各领域务实合作提供强有力支持。有理由相信，未来中非将一起携手，同心同行，合作将更加“非”同凡响。

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