应中国国务院总理李强邀请,西班牙首相桑切斯将于9月8日至11日对中国进行正式访问,双方将就双边关系以及地区和国际问题举行广泛会谈。
这是现年52岁的桑切斯时隔一年半再次访问中国,正值中国与西班牙关系开启新的50年之际。但近几个月来,欧方挑起对华贸易争端,中欧经贸关系再次面临考验。
在此背景下,桑切斯此访有何考量?双方将重点交流哪些议题?中西关系的积极态势将对中欧关系发展产生怎样的影响?
寻求延续与突破
西班牙是欧洲大国、南欧重要国家。中国和西班牙虽相隔遥远,但自1973年建交以来,两国关系一直保持着健康顺利的发展,并于2005年结为“全面战略伙伴”。
去年3月中西庆祝建交50周年,西班牙首相桑切斯实现任内首次访华。习近平主席在会见桑切斯时提出打造具有战略定力的中西关系,双方共同为双边关系发展作出规划。
时隔一年半,桑切斯又将向东出发,距离他去年11月连任首相不到一年,访华的频繁程度引人关注。
与去年相比,桑切斯此访的氛围似乎更为“紧张”。因欧方对华挑起贸易争端,拟对中国电动汽车征收临时反补贴税,中方正对从欧盟进口的农产品展开反倾销调查。
不过,与去年不变的是,在欧盟内部,西班牙一直主张稳健处理对华关系。桑切斯一直看重中国的全球性角色,明确提出“世界必须倾听中国的声音”。
“近年来,中西关系是中欧关系中较为稳定健康的一组关系。桑切斯领导的中左翼政府执政时间相对较长,政策较为稳定,对中国持积极的态度。他连续两年访华的频率走在欧洲国家领导人的前列。”北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建指出,在去年连任首相的背景下,桑切斯再次访华,主要有延续和突破两方面考量。
延续在于,桑切斯一直重视中西关系,希望通过新一轮高层互动,保持两国之间对话、交流、合作的主基调,延续传统友谊,促进中西关系的稳定性和建设性。
突破在于,随着11月欧盟对中国电动车征税作出最终裁决的期限临近,中欧妥善解决贸易摩擦、避免贸易战的紧迫性在上升。西班牙与中国在电动汽车领域早有合作。近年来,随着两国间相互需求上升,西班牙对华农产品出口增长迅速。因此,西班牙不愿意看到两国的合作受到中欧贸易摩擦的影响,希望与中方共同寻找妥善解决贸易摩擦的办法。
有舆论指出,桑切斯希望通过西班牙务实、灵活的外交风格,来扮演中欧之间的润滑剂角色。
聚焦经贸与人文
据中国和西班牙官方介绍,桑切斯的中国行为期四天,到访北京、上海两地。访问期间,习近平主席将同他会见,李强总理、赵乐际委员长将分别同他会谈、会见,就双边关系和共同关心的问题交换意见;双方还将共同举办中西论坛、两国企业顾问委员会会议及商务论坛等活动。
其中,中西论坛是两国间的公共外交会议,创立于2003年,旨在为两国各界民间人士搭建对话平台,上次论坛于2015年在马德里举行。此次,桑切斯将与中方领导人共同出席论坛开幕式。
中西企业顾问委员会是在习近平主席2018年访问西班牙时宣布成立的,旨在加强两国间经济和商业关系。这次的委员会会议预计将由两国贸易部长主持,两国领导人将出席活动,两国众多公司高管将参加会议。
欧洲舆论对桑切斯即将出席的多场“商务会议”格外关注,认为“经济和商业”将在此次访问中具有特殊重要性。
崔洪建指出,西班牙政府认为中西两国有很多合作共赢的空间。桑切斯此访将与中方围绕广泛议题展开讨论:既会为两国关系未来发展进行总体定位和规划,也会聚焦经贸、人文等软性议题;既会谈及全球性挑战,也会围绕地区热点问题交换意见。
“在当前的大环境下,中欧在政治领域仍有一些距离感,但双方对经贸、人文等相对软性的议题都有兴趣,且合作氛围良好。西班牙亦是如此。”崔洪建指出,近些年,中西关系稳定发展,西班牙需要把这种稳定关系进一步扩展到经贸、人文等领域,也需要通过经贸和人文合作为两国整体关系夯实基础。
经贸方面,中国已成为西班牙在欧盟外第一大贸易伙伴,西班牙是中国进口猪肉第二大来源国。无论瓦伦西亚港还是中欧班列,西班牙与中国的“一带一路”合作开展得有声有色。在西班牙推进绿色再工业化的背景下,两国在电动汽车、绿色能源、数字经济等多领域合作前景广阔。桑切斯此访可能会继续展示西班牙的相关政策,争取扩大对华贸易,吸引更多中国投资。
人文方面,中国与西班牙都是具有悠久历史的文明古国,相互之间有着漫长的交往史。去年,双方互办文化和旅游年,今年双方同意延续去年的积极效应。西班牙方面希望吸引更多中国游客赴西旅游。
从全球角度看,当今世界并不太平。桑切斯曾呼吁欧洲与亚洲携手应对挑战。
“双方肯定会谈到国际和地区热点问题,这与两国全面战略伙伴关系的定位相呼应。”崔洪建指出,双方在这方面会有不少相同或相似看法,可能会围绕应对气候变化、加沙局势等问题展开更多讨论。
中国外交部发言人指出,中方愿以桑切斯首相此访为契机,推动双边关系取得新进展,以高水平交流深化彼此互信,以高质量合作应对全球挑战,为两国全面战略伙伴关系增添新的内涵。
机遇与挑战并存
作为欧洲大国、欧盟成员国,西班牙在欧洲和国际舞台上具有影响力。中西关系也是中欧关系的重要组成部分。在中欧的“天空”因贸易摩擦阴云笼罩之际,桑切斯此访以及中西关系的向好发展,将为中欧关系注入怎样的能量?
崔洪建从稳定和复杂两方面进行观察。
一方面,桑切斯此访有望进一步凸显中西合作的稳定性。这将对中欧关系的稳定和发展产生辐射和推动效应。
“中欧关系需要更多像中西关系这样看上去不那么显眼,但能提供长期稳定支撑的例子。”崔洪建说,2025年是中西建立全面战略伙伴关系20周年。中西关系在很多方面都具有成为中欧关系新典范的潜力。
另一方面,当前中欧关系仍呈现出复杂性,中欧合作面临机遇与挑战。
“当前欧洲方面的对华经贸政策很矛盾。”崔洪建指出,它认识到自己离不开中国,短期内无法摆脱对华依赖;但它又想尽量把这种依赖压缩到可控范围内。正因如此,今后一段时间内,中欧经贸关系恐怕很难用好或坏来定义,它是积极与消极因素并存。在双方相互需求大、对欧洲来说“安全门槛”不高的领域,双方会保持甚至深化合作;但在一些欧洲更多地从政治安全角度看待的领域,双方的相互依存关系可能会减弱。
眼下,距欧方围绕电动汽车征税问题的最终裁决还有近两个月。崔洪建认为,中欧双方需拿出勇气和智慧,让经贸关系重回对话合作的正轨,让贸易摩擦实现“软着陆”,从而维持中欧经贸合作总体稳定的大局。
值得一提的是,若将视线进一步拉远,从世界范围看,崔洪建认为,在世界上主要的几组大国关系(美俄、欧俄、中美、中欧)都呈现竞争性上升、稳定性越来越低、政治安全化因素突出的趋势下,相对来说,中欧关系仍显示出稳定性,仍在为整个国际局势的稳定发挥正面作用。
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