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建设用地减量化,松江这样盘
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来源:上观新闻 作者:许梅 2015-11-26 08:38
摘要:松江“超级增减挂钩”真抓实干。

 

近年来,上海率先提出了全域范围内建设用地减量化目标。寸土寸金”的上海要主动“瘦“身”,难免引起各方疑惑:这是宣传口号还是实际行动?如此高目标究竟靠什么来实现?而走进市郊松江区,一切似乎都有了答案。

 

事实证明,上海的建设用地减量化是真抓实干的。“这不仅在地方党委、政府中已形成高度共识,正在从治理理念走向治理实践,并初步找到克服困难、实现目标的办法手段。这个办法手段,我们称之为‘超级增减挂钩’。”国土资源部一行在松江展开调研后,如是总结。而之所以冠以“超级”二字,是因为“松江的增减挂钩要解决的是全局问题,要实现的是总体目标”。正如区委书记盛亚飞所言:“深入推进城市化建设是松江现阶段正在做的历史性重要任务,而要完成这一历史性重要任务的关键,是要做好规划区外现有建设用地的减量化工作。”

 

建设用地空间指标已成为当前城市发展的一大瓶颈。据相关统计数据,目前上海市建设用地总量超过3100平方公里,逼近3226平方公里的规划“天花板”。而松江区的建设用地规划空间为286平方公里,而实际建设用地的存量也已接近这个指标,这意味着规划区外现有建设用地亟需“瘦身”。

 

落实“建设用地增减挂钩”,已成为松江转型发展阶段的必然要求。只有将规划区外排放不达标的产业用地、落后低效需要淘汰的产业用地、废旧仓库大棚、存在演变为城中村隐患的宅基地等“打扫干净”,才能盘活有限资源,环境得到有效整治、人口得到有效调控,安安心心“搞建设”。

 

近几年,松江佘山镇、新浜镇、小昆山镇等地先后通过实施“增减挂钩”,极大地改善了区域环境,农民通过宅基地置换,生活水平也有了较大改善,“城市更像城市、农村更像农村”的气息令人耳目一新。“目前,松江的减量化工作已全面推开,最终将实现‘全区瘦身’。”区委常委、副区长于宁说,“通过减量来增效,一切为了青山绿水,为了宜居乐业。”

 

因地制宜是松江“超级增减挂钩”的一大特点。比如,在国家旅游度假区的佘山镇,拆旧、安置、出让全部都在该镇内完成,典型的“自给自足”型。而在浦南地区的新浜镇、泖港镇、叶榭镇等地,属于规划控制区,其范围内的街镇规划发展空间小,存量建设用地多,减得多、建得少,土地指标有富余;九亭镇等浦北地区,是建设发展区,规划建设的空间大部分集中在此,能减的少,需要建的多,指标又会有缺口。这时,浦南、浦北通过增减挂钩,在区域之间搭建起了资源优化的平台,从而促进城乡统筹发展。

 

有了资源的互相调用,另一大实现松江“超级增减挂钩”的关键便呼之欲出,即资金平衡。于宁介绍,在今年的松江四届区委八次全会上,审议通过的减量化财政补贴资金管理办法,进一步推进了规划区外建设用地减量化工作。

 

目前,松江建立了减量化“双指标”财政补贴制度和有偿使用制度。所谓“双指标”是指松江区范围内通过对集建区外现状建设用地减量化产生的净新增建设用地指标和耕地占补平衡指标。对产生“双指标”的街镇,由区级统收后给予财政补贴,激励集建区外推进建设用地减量化;而使用“双指标”的街镇,缴纳指标有偿使用费,加快区域新型城市化进程。记者了解到,目前松江的土地指标交易平台已经建立。据区规土局局长陈军介绍,上周一,区级向叶榭、泖港、新浜、石湖荡四个产生“双指标”的镇拨出了首笔资金3.5亿元,而这四个镇腾出的土地指标将进行全区统筹规划,使有限的资源得到合理的配置和利用。

 

松江的“超级增减挂钩”展示了减量求发展的实践可行性。“我们相信,只要上海着力用好类似松江‘超级增减挂钩’等平台,就一定能够构建引领节约集约用地的‘上海模式’,打造更多节约集约用地的‘上海经验’。”国土资源部在调研报告的结尾如是说。

 

(编辑邮箱:shguancha@sina.com)

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