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我的七年援疆路
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来源:上观新闻 作者:夏红军 2017-12-28 08:01
摘要:中央新一轮援疆工作启动后,2010年8月我有幸成为第七批援疆干部人才的一员来到喀什,全身心地投入援疆工作中去,而且一干就是七个年头,成为上海第一至八批援疆干部人才中唯一连续干满两批的援疆干部。在喀什的这2300多个日日夜夜里,我在喀什这所大学校、大课堂、大熔炉里得到了历练、成长和进步。回顾七年援疆路,苦与乐并行、得与失并存,受益匪浅、无怨无悔。

【口述前记】夏红军,1968年9月生。2010年8月至2017年1月,先后担任上海市对口支援新疆工作前方指挥部(第七批)综合计划组成员、(第八批)计划财务组组长,喀什地区行政公署副秘书长。


中央新一轮援疆工作启动后,2010年8月我有幸成为第七批援疆干部人才的一员来到喀什,全身心地投入援疆工作中去,而且一干就是七个年头,成为上海第一至八批援疆干部人才中唯一连续干满两批的援疆干部。在喀什的这2300多个日日夜夜里,我在喀什这所大学校、大课堂、大熔炉里得到了历练、成长和进步。回顾七年援疆路,苦与乐并行、得与失并存,受益匪浅、无怨无悔。

整装待发

 

打基础,一切从头做起

 

规划先行。新一轮对口支援喀什工作是经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆、文化援疆等协同推进,是全面援疆,起点高、要求更高。援疆规划的编制显得尤为关键,中央有要求,上海有行动。2010年是上海世博会的关键之年,市委、市政府率团到新疆喀什地区调研考察,与自治区、地区和四个对口县党委、政府进行对接,共同研究支援四县工作方案。紧接着6月6日我与其他12个委办局选派的同志,以及规划设计等单位的专业人员,组成了22人的上海市援疆规划调研组到喀什四县,围绕编制“1+X”规划体系,即一个上海市“十二五”对口支援喀什地区四县的总体规划,若干个专项规划,开展了长达一个月的调查研究,为全面援疆、科学援疆把脉定向,找准结合点。编写规划的过程中,调研组成员反复讨论研究,逐字逐句斟酌修改完善。记得有一天从上午10点连续讨论到次日早晨六七点才结束,中间除了吃饭连休息都没有,认真程度可见一斑。“十二五”援疆综合规划的确定,为上海援疆工作开好局、迈好步、顺利推进,打下了坚实基础。

 

援疆试点。把16字援疆总方针落实到具体工作中,实现“项目化”,要做的工作很多。四县党委、政府对上海的期望也很大,提出很多援建项目。作为上海援疆项目主管,如何落实好上海要求,把四县党委、政府领导的“自选动作”与中央和自治区党委、政府的“规定动作”结合起来,为指挥部领导当好参谋、助手,为上海援疆的探索出一条新路,为新一轮援疆开好局、迈好步,实现开门红就显得尤为重要。8月进疆,12月要将项目确定下进行先行试点,四个月的时间内,我们与四县党委、政府多次进行沟通、协商、研究,10多次修改完善规划方案,在上报的100多亿的项目中,遴选出首批79个项目进行试点,安排援疆资金共计1.7亿元。项目把改善民生放在首位,突出安居房、学校、医院建设;其次是建设工业园区标准厂房,吸引企业落户,发展产业;再次是编制对口支援四县综合规划和城乡总体规划。项目安排注重长远规划与解决当前急需、硬件建设与软件支持、人才智力扶持与经济合作相结合,既注重试点项目的示范性、推广性和引导性,又注重援疆规律探索和项目资金管理经验积累,为后续援疆趟开了一条新路。

 

生活保障。初到喀什时,人生地不熟。上海与山东、广东援疆指挥部一起安排在地委宾馆一幢三层的客房楼,每家一个层面,房间紧张,办公在各自房间里、吃饭在宾馆餐厅里。经过反复协商,直到2010年10月地委办才将原地委住宅楼腾了六间给指挥部。房子已年久失修,为了能尽快进驻办公,我同地委办公室同志现场办公,制定方案,落实施工、监理,在短短一个月内就完成了改造。同时克服交通不便、物资短缺、采购手续繁杂等困难,配齐了桌椅、电脑等办公设备,开通了电话、网络等。有了办公室后,就想到了吃饭、开会问题。当时大家最想吃的是上海红烧肉,有人从上海来最想带的也是红烧肉。曾经有一次,因乌鲁木齐冬天有雾,航班改签,有一位援疆干部的朋友在转机时,将他老母亲亲手做的红烧肉弄丢后,这位一向温文尔雅的援友带着泣声说一句:“猪肉丢了,猪头还来干什么。”可见大家对家乡味道的渴望、对改善饮食条件的渴望。于是,又找地委办协商,在旁边的一块空地上搭建了一个简易的食堂,这样指挥部才真正意义上成立了:有了办公室、有了食堂、有了会议室(也是餐厅)。

 

谋长远,功成不必在我

 

2011年上海新一轮援疆的大幕正式拉开。规划是龙头,计划是统领,项目是抓手、资金是保障。如何把援疆资金用好,发挥最大效益,做到上海提出的“三个满意”、确保“四个安全”。作为第七批综合计划组的项目主管,第八批的计划财务组组长,我深感使命光荣、责任重大。

 

七年多来,我走遍了对口支援的莎车、泽普、叶城、巴楚四县的80多个乡镇,行程20多万公里,与当地干部群众交朋友,建立联系,了解掌握当地民情、社情、实情、真情。参与编制“十二五”援疆综合规划,主导编制了“十三五”援疆综合规划。

 

每年9月份启动下一年度援疆项目计划编制,做到谋划在先,部署在前,使四县党委、政府和分指挥部有足够的时间,反复调研,科学地遴选出项目,把规划目标变任务、任务变项目、项目变成果,使规划蓝图逐一成为现实,累计援建的798个项目落地开花结果,使近21万户约100万农牧民搬入安居房,200多万各族群众直接受益,极大地改善了就医、就学、出行等生产生活条件。总的援疆项目资金90%以上用于四县,80%以上用于民生项目。

 

2011年在市对口支援与合作交流工作领导小组会议上,援疆项目计划被予以充分肯定。

 

找准定位,发挥四县主力军和援疆干部人才生力军的作用,上下联动、共商共管援疆项目和资金。建立了指挥部与地区行署和对口四县政府共同参加的“4+2”项目推进联席会议制度,协调解决问题,总结推广经验,营造了共商共管和对口四县“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。与地区职能部门、各专业组组织开展联合调研督导或专项检查,及时掌握四县项目计划执行情况,定期研判形势,合力推进项目建设。指导对口四县政府会同分指挥部成立援疆项目工作领导小组,建立项目推进工作例会制度,主要领导挂帅抓,分管领导亲自抓,援疆干部协助抓;实施目标管理,落实责任单位,明确专人负责,制定实施进度,定期通报信息,使项目推进有专人、每月信息有专报、检查考核有专项,有力地保证了项目的顺利实施。

 

立足规范,用制度管理项目、管理资金。先后制订了项目管理、资金使用和管理等一系列规章制度,明确“交支票”和“交钥匙”项目的责任主体、管理职责,规范项目从计划申报、前期准备到竣工验收,资金从申请、拨付到使用等全过程管理操作流程,实现援疆项目和资金规范化、制度化、常态化管理。2011年受国家发改委和自治区援疆办邀请,我作为19个对口援疆省市的代表,全程参与援疆项目管理办法的起草工作。

 

落实责任,明确项目联系人,实行全程跟踪监督。把援疆项目与援疆干部相对应,实行一人联系一项目,对项目的规划设计、招投标程序和建设进行全过程实时跟踪、指导、监管,及时掌握动态信息,协调解决遇到的问题,及时核拨项目资金,督导项目验收审计,有力推进了项目实施,最大限度地保证了资金安全规范运行。

 

突出预防,实行技防与人防相结合,加强援疆项目资金的全过程监管。从开始就建立了援疆资金三级账户、专户管理、网银授权、封闭管理模式。协调上海市和地区审计部门,建立了上海、喀什地区和对口四县“两地三方”援疆项目审计合作机制,建起了安全“防火墙”“防洪坝”,把援疆项目建设成为经得起历史和时间检验的放心工程、安全工程。

舍小家,援疆无怨无悔

 

2013年,当三年半的援疆任务胜利结束即将凯旋,面对援疆的需要,组织的认可,当地的召唤,是“回”还是“留”时,我想起当兵时经常讲的一句话,“革命战士一块砖,哪里需要哪里搬”,毅然决然地服从组织安排,留下来一干又是三年半。

 

当我的女儿一年年长大,在青春成长阶段最需要父亲的陪伴和关爱时,在面临中考和高考最需要父亲的关心和支持时,我却在万里之外的喀什,只能用迟到的电话、迟到的言语给她一点安慰。当2012年年底岳父病情逐渐加重,多次发病危通知书,最需要儿女照顾尽孝时,我却直到12月30日晚上才匆匆赶回他身边,见最后一面。当2015年8月我年近70岁的母亲不幸摔倒,手臂骨折,生活无法自理,需要家人照料时……

 

遇到这些问题和困难时,都是爱人程红一人默默承担,在身后支持着我,让我在前线安心工作,全身心地投入到援疆事业中去。七年来,我付出了,同时也得到了各级组织的肯定和赞誉,我用自己的行动践行了进疆前立下的真心支疆、倾情援疆、奉献新疆的誓言。

 

有位援疆友人曾写过这样一首诗:

 

不是每一朵花都能盛开在雪山上——雪莲做到了;


不是每一棵树都能屹立在大漠戈壁上——胡杨做到了;


不是每一个人都能来援疆——我们做到了。


七年身在天山行,梦中寻亲人,我无怨无悔。


七年援疆路、终生不忘情,我自豪骄傲。

 



题图说明:夏红军(左5)和计划财务组同志到莎车县推进援疆项目建设

 

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栏目主编:孔同 文字编辑:任俊锰 图片编辑:邵竞
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