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直击交通“样板间”|解锁上海非机动车行人样板路段几大疑问:样板路段之外会放松吗?
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来源:上观新闻 作者:简工博 邬林桦 2017-10-31 17:16
摘要:一方面政府部门应加强科学规划和交通资源综合利用,让出行结构更加合理,另一方面公众也应逐步接受“兼顾各方利益”的观念。

上海市道路交通违法行为整治行动工作领导小组办公室日前公布了上海第一批街镇规范行人和非机动车交通行为样板路段、区域,共涉及全市16个区218个街道(镇、乡、工业区),448处路段和区域。

 

消息一出,不少市民十分关注:在警力有限的情况下,会不会造成“样板区”严格管理,其他道路相对放松?非机动车、行人数量巨大,运用科技手段管理可能性有多大?很多违法者认为道路设置存在不合理之处,这能成为“免责”理由吗?

 

记者日前走访上海市道路交通违法行为整治行动工作领导小组办公室,解答了这一系列疑问。

 

只管“样板间”,不管周围道路?

 

管不管,不一样。在一些市民印象中,只要有了“示范路段”“样板间”这样的“关键词”,往往意味着这些路段将进行严管,但其他区域的管理力度会因警力等原因难以顾及,也造成了一些非机动车和行人“管得严就守法,管得松就违法”。

 

不过连日记者走访获悉,448处“样板间”之外的路段和区域同样处于交通管理部门的严管之下。10月18日16时许,黄浦交警在延安东路隧道内,对刘某非法闯入越江隧道和越江桥梁等禁止非机动车通行区域的违法行为处以罚款50元; 10月19日7时30分许,施曹公路新建一路路口,常某、张某骑行未依法登记的电动自行车,被嘉定交警当场扣留非机动车; 10月23日8时54分,奉贤交警在沪杭公路南亭公路南约20米处,对违法当事人汪某骑车逆行处以罚款50元;10月25日11时19分,长宁交警在长宁路江苏路南约5米,发现张某骑共享电动自行车逆向行驶,对其违法行为处以50元的处罚……

 

“我们通过事前派勤、事中检查、事后评估的方式,制度化确保执法的严格和统一。”据上海市道路交通违法行为整治行动工作领导小组办公室相关负责人介绍,无论是各道路巡逻频次还是110交通报警数量,都是日常考核的一部分:“这是没有‘样板’路段区域和一般路段区域差别的。”在他们看来,公布样板路段区域,将这些区域置于公众的监督之下,将给街镇和管理部门以压力,推动管理创新,争取形成一批经验。

 

电子警察能像机动车那样管非机动车和行人吗?

 

不少驾驶员坦言,几乎“无处不在”的电子警察、交通违法举报系统等是他们“不敢违法”的重要原因。但这些手段为何难以在非机动车和行人管理上复制?

 

根据2014年3月1日起生效的《上海市非机动车管理办法》规定,电动自行车实施系统严格的号牌登记管理制度,而所有的电动自行车临时号牌已于今年3月1日起失效。一些市民表示,为何不能借此仿效机动车违法管理模式?

 

记者从法律界人士处获悉,这一问题还面临实践和法律上的双重制约。“电动车的外型各有不同,悬挂牌照的位置也有差别,客观上为电子警察抓拍带来一定难度。”据介绍,除了这一现实原因外,法律上对非机动车号牌没有详细规定,这意味着非机动车遮挡、污损号牌的管理尚缺少法律依据,也为电子警察抓拍非机动车违法带来障碍。

 

尽管如此,上海交通管理部门已在积极探索非机动车、行人交通的智慧管理模式。

 

今年5月底,上海开始试点利用“电子警察”设备抓拍行人闯红灯的违法行为,并在周边的公交站点显示屏上进行公告,提醒当事人尽快接受调查处理。在试点成功的基础上,延安路、淮海中路、南京西路、长寿路等多个路口将增设抓拍行人闯红灯的电子设备。

 

8月底,上海试点利用“电子警察”设备抓拍非机动车逆向行驶,首套设备安装在中山北路近金沙江路段。据了解,这些“电子警察”设备运行以来抓拍的绝大多数违法行为,当事人都已接受处罚。

 

记者走访时看到,一些外卖员的外卖箱子上,醒目地印刷出其骑行电动车的编号,市民手机抓拍外卖员违法,会清晰地显现出这一号码。而对应的送餐软件上也开辟出举报专栏,市民上传举报照片可获得相应的代金券奖励。而违法外卖员除了接受交警处罚,也将接受平台内部处罚,严重者甚至会失去送餐从业资格。

 

“大数据时代到来,政府部门和社会应该形成合力对非机动车、行人违法这样的难题进行综合治理。”在现实中一些交警曾遇到这样的情况:按照法律规定,违法骑车的当事人如拒不接受处罚,交警可当场扣车,一些骑行共享单车的违法者当场弃车。在一些专业人士看来,大量与交通相关企业掌握一手数据,既应该主动作为规范员工和服务对象守法,也应配合政府部门管理执法。

 

“不好走”该不该成为违法理由?

 

“相对于机动车,非机动车、行人管理确实是交通管理的一块‘硬骨头’,所以我们在去年交通大整治的基础上,向非机动车和行人延伸。” 上海市道路交通违法行为整治行动工作领导小组办公室负责人王亮坦言:“现阶段交通违法不管就要反弹,所以我们提出‘常态长效,久久为功’。”

 

王亮曾在世纪公园看到令自己难忘的一幕:一对白人夫妇骑车分别带一个小孩在路口等红灯,四人都戴着头盔,小孩坐的不是普通的非机动车后椅,而是非机动车专用的安全座椅,不仅有安全带,脚步踏板也有固定搭扣。当时他就想:“这样的教育环境中长大的孩子,将来一定会把相同的习惯传承下去。”

 

在王亮看来:“我们现在最大的问题,仍然是安全与法治意识的淡漠。”记者走访发现,一线交警仍然普遍反映在针对非机动车和行人执法时,容易遭遇阻碍甚至不法抵抗:“很多违法者会说,‘这么点小事你们这么认真干什么’‘你们不就是为了罚款吗’‘非机动车没有路,不占机动车道怎么办’……”

 

“对于交警来说处罚的最终目的还是为了非机动车和行人的安全。”据交警相关负责人介绍,今年上半年,上海外卖配送行业发生道路交通事故76起,平均每2.5天就有1名外卖员伤亡:“道路交通中,‘肉包铁’的非机动车和行人相对‘铁包肉’的机动车,发生事故时更容易伤亡,而交通事故与交通违法有密切关系。对于非机动车、行人的严管处罚,目的还是为了他们的安全。”

 

此次上海推出的448处路段和区域,对路政设施也提出了明确要求。“尽管目前非机动车、行人通行环境还不尽如人意,但‘不好走’不能成为违法的理由。”一些专业人士认为,一方面政府部门应加强科学规划和交通资源综合利用,让出行结构更加合理,另一方面公众也应逐步接受“兼顾各方利益”的观念:“交通涉及交通参与者各方权益,政府部门肯定是从‘公共利益最大化’来规划和管理。交通参与者也如果仅从‘个人利益最大化’角度看待问题甚至不惜违法。这样只会给个人和他人带来安全隐患和影响。观念的改变,还需要大家共同努力。”

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