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赵巷镇存量违建10月底“归零”
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来源:上观新闻 作者:黄勇娣 2015-09-18 08:39
摘要:赵巷的拆违攻坚战。

9月16日,画面左边为经拆除违建整改后的青浦区赵巷镇方东商业网点,右边为正在拆违整改中的方夏村方东九组。 见习记者 海沙尔 摄 

 

“又拔掉一个存量违建钉子户!”最近,青浦赵巷镇综治中心的简报上,又添了一个生动案例。

  

和睦村的村民老沈,是故事主角。多年前,在北崧居委会一排门面房边上,他搭建了一间摩托车修理铺,成为全家三个青壮劳动力的全部收入来源。两年多来,由于他家的坚决抵制,拆违部门也找不出任何办法,这处违建始终无法拆除。但前不久,老沈申请翻建和睦村的老房子,有关部门在批准的同时,郑重提出拆违要求。老沈思量再三,终于同意在本月底前拆除违建。

  

相信群众、依靠群众,赵巷镇把拆违变成一项“全民运动”。2013年2月17日启动拆违以来,赵巷镇已拆除违建3873户,总面积35.4万平方米,剩余存量违建还有237户,面积3.5万平方米。

  

留下的,都是难啃的“硬骨头”。今年8月开始,赵巷镇正式打响拆违攻坚战,力争到10月底将违建户消灭到100户以下,率先实现存量违建基本“归零”。

 

最后的“硬骨头”怎么啃

 

赵巷镇有关负责人告诉记者,到今年8月时,镇里启动拆违已满三年,该是收尾时候了;同时,也必须给老百姓一个交代,不能让大部分群众感到“先拆违吃亏了”。接下来,在到10月底前的3个月内,按照每天拆两三户的节奏,也能将200多户存量违建户消灭到100户以下。

  

到了最后阶段,拆违难度更高了。每一个存量“钉子户”,都有难拆的症结。

  

在新镇居委会,居民老季就让人头疼,居委干部和志愿者做了两年的思想工作,他还是不愿意拆除自家违建。多年前,他在农民集中居住区建了新房子,但一直不肯拆除老宅基上的旧房子,认为“老宅是父母遗产,不属于违建”,成为了“一户两宅”的典型案例。

  

今年8月,居委会提出“无违村组”的创建目标,并特地召开居民代表大会,请大家表决“到底要不要对老季家的违建进行综合整治”。表决结果是肯定的。第二天,居委干部再次上门与老季进行沟通。

  

认识到了问题的严重性,老季终于在8月10日签订协议同意拆违。8月11日,他家老宅基上的违建顺利拆除。

  

“这个时候,不能再‘眉毛胡子一把抓’。”赵巷镇党委副书记潘恩华告诉记者,经过对存量违建户的仔细分析,镇里将其分成几类,对症下药:“一户两宅”的情况,属于应拆未拆,由镇规划建设和环境保护办公室牵头推进,重点攻克;宅基地外的违建,走违法用地认定程序,由区规土局认定,以村居为主体,依法依规收回集体土地;房东已同意拆违,而房客百般阻挠的,给予其一定的搬离时间,之后采取综合整治的强制手段……与此同时,该镇还探索“区域归零法”和“联合整治法”,以村民小组、自然村等为单位,多部门联手,逐个完成“归零”任务。

  

就这样,一个个“钉子户”被成功拔除。

 

干部带头,广泛发动群众

 

赵巷镇靠近中心城区,随着奥特莱斯、吉盛伟邦等项目的开业,近年当地服务经济蓬勃发展。全镇的违法建筑也如雨后春笋般冒出来,95%以上的农村地区都搭起了违法建筑。安全隐患、治安乱象,随之而来。

  

2013年2月17日,赵巷镇正式向违法建筑宣战。但最初,对于镇里要拆违,一批老党员认为是“异想天开”,因为“违法建筑面广量大、时间较长、涉及百姓利益大,是个啃不动的硬骨头”。

  

但很快,全镇掀起了拆违热潮。一开始,镇里提出年度拆违目标是5万平方米。到了2013年10月,当年排摸出的13万平方米违法建筑全部被拆除。于是,镇里又迅速启动新一轮调查摸底,结果统计出的违法建筑总量更新到了28万平方米。其实,这并不是新增的违法建筑,而是原先被隐瞒的面积“浮出水面”。迄今为止,全镇已拆除违建3873户、面积达35.4万平方米,剩余存量违建在5%左右。

  

这当中,赵巷镇的几点创新做法,起了重要作用。

  

首先,要让群众由“想不通”变为“想得通”。拆违之初,当地有三种质疑声:一是拆违会减少本地居民收入;二是拆违会影响社会稳定;三是拆违会制约经济发展。于是,该镇从如何看待以上三种观点入手,发动干部群众讨论。在大讨论过程中,逐步引导群众“学会算大账、算长远账”。

  

其次,“公”字头人员带头拆违。该镇党委、政府决定:拆违先从干部开始,对拆违不积极、不主动、拖后腿的干部,单位领导要做其思想工作,必要时采取组织措施,在入党、提拔、评优中实行一票否决。先是镇管干部,涉及违建面积7925平方米,2个月内全部拆除;其次是机关工作人员、公务员、事业列编人员和各村居条线干部,涉及违建面积2.47万平方米,一年后全部拆除;再次是普通财政供养人员,涉及违建2.3万平方米,到去年底也全部拆除。

  

眼下,不仅广大干部、党员迅速参与到拆违中来,村里的银发工作室、民主议事小组、青年志愿者等一支支队伍也被发动起来。通过大量的思想工作,赵巷镇努力让“一味强拆”变成群众“主动自愿”。目前已拆除的3800多户违建户中,被实施强拆的违建户只有不到10户。

  

着眼未来,如何防止违建回潮?赵巷镇还出台一系列措施和政策,不让拆违成为“一阵风”式的运动。比如,全镇范围内,凡是新招录人员、发展新党员、提拔干部、当兵入伍、评选先进等,若涉及人员未按时完成违法建筑拆除的,实行一票否决;同时,实行违建属地化管理,强化责任到位。 

 

(本文摘自解放日报。 编辑邮箱:shguancha@sina.com)

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