本市全面深化教育领域综合改革取得了丰富的改革成果,但改革推进过程中也反映出一些制约高等教育发展的体制机制性问题。例如,高校办学自主权有待扩大、绩效工资制度不够科学、高层次人才不足、青年教师发展困难、办学条件及配套环境有待改善。如何发挥立法的引领、推动作用，破解高等教育领域的深层次难题，拓展高等教育改革的广度和深度？今天上午，市十四届人大常委会第40次会议听取了关于《上海市高等教育促进条例(草案)》的说明并解读。

市教委主任苏明表示，此次立法是保障高等教育布局等三大规划顺利实施、促进高等教育持续健康发展、更好地服务国家和本市重大发展战略的迫切要求。解放日报.上观新闻记者注意到，《条例(草案)》共6章50条,包括总则、规划与评价、依法办学、社会力量参与、统筹与保障以及附则。

构建高校二维分类发展体系

为了体现“规划入法”的立法初衷,推动高等教育在规划引领下的有序发展,《条例(草案)》明确规划的制定和效力,规定高等教育规划由市政府批准后实施,市政府有关部门应当严格执行本市高等教育发展规划,将规划作为高校设置调整、资源配置、基本建设和条件保障的依据。

同时，此次立法明确了规划的核心内容,将高校二维分类发展、高水平大学与学科建设、学科专业设置、应用型人才培养等规划内容在《条例(草案)》中予以规定,以凸显规划内容的法律效力。

其中,高校二维分类发展,是指按照“人才培养主体功能和承担科学研究类型等差异性”和“主干学科门类或者主干专业大类建设情况”两个维度,对高校进行类型和类别划分:按照人才培养主体功能和承担科学研究类型等差异性,将高校划分为“学术研究、应用研究、应用技术和应用技能”四种类型;按照主干学科门类(本科与研究生)或者主干专业大类(专科)建设情况,将高校划分为“综合性、多科性、特色性”三个类别。高校二维分类发展体系的构建,将促进高校明确办学定位,培养适应经济社会发展的特色人才。

重点支持一流大学和一流学科建设

教育部、财政部、国家发展改革委日前公布世界一流大学和一流学科（简称“双一流”）建设高校及建设学科名单。本市12所院校的19个学科入选上海高校一流学科（A类）建设计划；22所院校的142个学科入选上海高校一流学科（B类）建设计划。

《条例(草案)》第十二条规定，市政府通过重点投入、政策支持、资源保障等措施，促进本市高水平大学和学科建设，提升高等学校整体办学水平。

本市实施地方高水平高等学校建设计划，并对纳入国家一流大学和一流学科建设计划的地方高等学校给予重点支持，促进地方高等学校发展。

本市实施学科建设计划，重点支持基础学科、前沿学科、特色学科、新兴交叉学科以及国家和区域经济社会发展急需的学科发展。

此次立法还明确了提高教育教学质量的重要举措,特别是突出本科教学,把教学激励机制等改革举措在立法中确定下来。《条例（草案）》第十七条规定，高等学校应当建立健全教师职业培训和发展、教学岗位职责、教学工作规范、教学奖励、教授为本科生上课等制度，强化教学激励机制，并通过加大教学投入力度、创新培养模式和机制、完善教学质量保障体系等措施，提高教育教学质量。

 赋予高校人员编制、职称评审自主权

为了贯彻落实中央深化教育体制机制改革的指导意见,《条例(草案)》明确高校应当把人才培养作为中心工作,遵循教书育人和学生成长规律,发挥课堂教学主渠道作用,提高学生的思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养和专业技能,培养德才兼备、全面发展的人才。

为了依法落实高校办学自主权,《条例(草案)》从保障学校权利和推进政府简政放权方面规定了多项具体措施:

一是在人员编制方面,明确地方公办高校在人员编制内自主制定岗位设置方案和管理办法,自主招聘录用人员,同时规定编制、教育、人力资源社会保障等部门应当科学核定并及时动态调整地方公办高校人员编制。

二是在职称评聘方面,明确地方公办高校自主制定本校教师和相关专业技术人员职称评审办法和操作方案,在核定的岗位结构比例内自主开展评聘工作,同时要求教育、人力资源社会保障等部门确定并动态调整地方公办高校的专业技术职务岗位结构比例。

三是在收入分配制度方面,明确地方公办高校在绩效工资总量内自主确定绩效工资分配方案,规定政府应当科学核定地方公办高校绩效工资总量,确保教师收入逐步增长,并明确科技成果转化收益奖励、省部级以上教学和科技奖励、竞争性科研项目中用于人员的经费以及引进高层次人才和团队所需人员经费等不列入绩效工资总量。

此外,在支持学生创新创业、科学研究与成果转化、资产处置等方面,也赋予高校相应的自主权。