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西媒屡屡误判:10年改变世界,厦门峰会再上新台阶——金砖国家朋友圈会扩大吗?
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来源:上观新闻 作者:王多 2017-09-03 09:40
摘要:推动金砖国家合作,实现经济再度飞跃,打造第二个黄金十年

今天,金砖国家领导人第九次会晤,在我国厦门举行。围绕金砖国家的发展历史、现实选择以及未来发展之路,上观新闻记者采访了《金砖国家发展报告(2017)》主编、复旦大学周文教授。


金砖国家的成色有多大

 

王多:您何时关注金砖国家发展问题,先后做了哪些研究?

周文:2006年,首届金砖国家外长会议在联合国大会期间召开,揭开了金砖国家合作序幕;2009年,首届金砖国家领导人会晤在俄罗斯举行,此后每年举行一次领导人会晤。在此之前, 国内学者关注度不高,而且知道金砖这个概念的人也不多。但是,金砖国家的崛起已经吸引了全球更多的目光。我们预感到,新兴国家的崛起一定会成为全球关注的话题。同时,我们也相信,金砖国家的发展一定会改变世界发展的历史。所以,2010年我与中国社会科学院的林跃勤研究员一起共同商量合作推出《金砖国家发展报告》。应该说,这是国内较早研究金砖国家发展的报告。

此报告出版后,先后引起金砖国家驻中国的大使馆关注并分别向我们索取资料,同时在美国及相关国家媒体中得到报道。在当时,人们普遍的疑问是金砖国家的成色有多大,而更多的人则是直接判断金砖国家成色不足。因此,针对这些问题,我们更坚定地推出系列报告。这样,我们一直坚持下来,现在《金砖国家发展报告》已出版了7部,每年一部报告,并且每年确定一个主题。比如,2012年,我们的主题是“合作与崛起”;2013年的主题是“转型与崛起”;2014年的主题是“创新与崛起”;2015年的主题是“金融合作与共同发展”;2016年的主题是“全球治理变革与金砖国家角色”。今年我们的主题是“机制完善与成效提升”。现在来看,应该说,这些主题研究与金砖国家发展的时代步伐是相吻合的。 


中国:最伟大金砖国家的成功故事

 

王多:中国在金砖国家中的地位如何?发挥了怎样的作用?

周文:现在,金砖国家经济总量已接近全球的四分之一,对世界经济增长的贡献率接近一半,地位和作用愈加重要。作为世界第二大经济体的中国发挥的带动作用不言而喻,其发展红利不断为金砖国家“添金”和加“色”。 正如金砖概念提出者吉姆·奥尼尔曾将中国的发展称为“最伟大金砖国家的成功故事”。作为金砖国家的重要成员,中国为金砖机制发展作出了突出贡献。

2013年南非德班金砖国家领导人会晤中,习近平主席提出了金砖国家合作的四大目标,即“一体化大市场、多层次大流通、陆海空大联通、文化大交流”。2015年俄罗斯乌法金砖国家领导人会晤中,习近平主席提出了金砖国家应构建“四大伙伴关系”,即“维护世界和平的伙伴关系、促进共同发展的伙伴关系、弘扬多元文明的伙伴关系、加强全球经济治理的伙伴关系”。因此,在整个金砖国家合作进程中,中国智慧和中国方案发挥了重大引领作用。

今年,中国又提出“金砖+”拓展模式,主张金砖国家同其他发展中大国和发展中国家组织进行对话,扩大金砖的“朋友圈”,实现“抱团取暖”,为发展中国家在国际社会谋求更大话语权。

作为金砖国家合作的重要引擎,中国将在金砖“中国年”与其他成员国携手描绘下一张十年蓝图。现在金砖国家机制已经成为全球治理变革进程的重要参与者、推动者、引领者,金砖国家合作的深化、升级需要中国方案的引领作用,进而开辟出全球治理的新道路。  


机制建设仍有许多短板之处

 

王多:金砖国家合作机制取得的成效及目前尚存的问题有哪些?

周文:完善金砖国家合作机制将促进金砖国家发展模式转变和稳定持续发展。通过共建合作机制深化合作,金砖国家能够为加强各项合作增强凝聚共识、强化意志、引导行动、保障落实,加强发展战略与发展模式、发展经验的交流比较和借鉴,合理解决内部竞争,减少经济合作成本,及时协调各方利益,提高各自发展潜能,促进战略优化、资源共享和共赢发展,提升金砖国家的整体竞争力,追赶其他经济合作组织。

金砖国家首脑峰会至今已连续成功举办了8届,历次峰会宣言形成的金融及货币政策合作,推进全球金融治理共识及相关决议等促成了金砖国家新开发银行、金砖国家应急储备基金的建成、运行以及亚投行的成立,为促成金砖国家在国际货币基金组织和世界银行等的份额权和投票权的增加提供了强大支撑;金砖国家工商理事会的成立及深度合作促进了金砖国家贸易便利化以及经贸投资活动的活跃和繁荣。

但是,现有的合作机制依然存在一些不足之处。

第一,金砖国家合作机制尚不够完整和健全。虽然金砖国家合作不断拓展、深化和稳定化,但迄今金砖国家合作机制还是主要涉及经贸、金融、全球治理协调等少数领域的立场协调的松散合作机制。同时,缺乏常设机构和统一的约束性规范文件。

第二,合作机制对于全面务实合作的支持维护功能不足。金砖国家间的合作还缺乏稳定的激励机制与保障机制,各成员方对合作决议的执行积极性和力度缺乏一致的要求以及考评奖惩措施,只能依靠各成员自觉。

第三,合作机制的代表性、广泛性及稳定性不够。目前,金砖国家成员经过2010年12月扩员之后其成员也只有5个,其成员数量与欧盟、东盟、南美国家共同体以及环印度洋联盟等相比偏少;在新兴国家和发展中国家中的代表性不强,印度尼西亚、墨西哥、土耳其、尼日利亚等重要新兴大国没有被纳入其中;与其他一些多边组织相比,综合实力也不够,在全球治理中的地位和影响力自然受到限制。

第四,金砖国家各自与其他合作机制的复杂关系制约着金砖国家合作机制的完善。金砖国家各成员国分属于不同大洲,出于经济与其他利益考量均参与了不同区域合作机制和国际合作机制,这些机制有些是排他性合作机制,对于其参与金砖合作机制形成复杂关系,有些甚至是对冲关系。

第五,合作机制的严肃性和执行力亟待加强。现有的金砖国家合作机制建基于会晤、商谈的意向、宣言,以及具体事项的合作备忘录等,具有原则性、意向性、协商性等特点,而缺乏规范合同、法律条约等制度化、专业化、规范化水准,因而其权威性、严肃性、约束性不高。

第六,健全合作机制的自觉性和能动性不强。金砖国家各方在对待合作机制的态度以及在相关利益层面存在一定差异,如印度媒体关于金砖国家开发银行的建立意味着印度协助中国创建一个中国主宰的世界等论调会影响各方对合作机制建设的认同。

第七,合作机制建设能力不够强。金砖国家在建设、完善金砖合作机制方面时间不长,目标共识和经验不足,制度建设能力不强,创新精神不足,高层次复合人才缺乏,物质投入方面也不够齐心,合作机制建设进度不够快。此外,强化合作机制建设还需要解决合作国家相距遥远不够聚集的地缘不利因素。  


打造第二个黄金十年

 

王多:未来金砖国家合作前景如何?

周文:合作是全球化、信息化时代的主旋律,也是每一个参与主体借力发展的强劲引擎。积极参与各种合作机制成为各个国家和地区加速自身发展的重要选择。对于后发国家而言,借助合作红利弥补发展短板是加速发展和后发赶超的关键因素。但集体合作机制成效既是机制参与者付出与收获的结果,也是影响和决定该机制存在、发展及前途命运的因素。

金砖国家致力于借助合作优势实现共享发展,其合作机制业已走过十余年历程,不断得到拓展、巩固、强化,如金砖国家新开发银行和应急储备基金已经设立并运行,开始为金砖国家的重要建设项目提供金融产品和为金融稳定提供支持;金砖国家连续成功举办了8届峰会以及一系列的部长级会晤,建立了其他领域和层次的会晤和交流机制,为金砖国家重大合作奠定了稳固基础;金砖国家共同参与成立亚投行、促进了参与者彼此互补优势的发挥以及增长;金砖国家通过协商机制在诸多国际问题上协调立场,提升了在国际舞台的话语权等。

2017年9月4日,金砖国家领导人会晤将在中国厦门举行,引起海内外高度关注。

十年来,金砖国家合作以其不断壮大的机制和丰富的成果告诉世人,新兴大国完全可以走出一条不同以往而又高效的合作之路。未来十年,金砖合作仍将面临各种各样的内外部挑战,如何推动金砖国家合作实现再度飞跃,打造第二个黄金十年,是摆在五个新兴大国面前的重大时代任务,相信厦门峰会将给出中国答案。


为什么要强调建立“一体化大市场”

 

王多:中国提出的构建一体化大市场方案在金砖国家中得到怎样的回应?

周文:共建“一体化大市场”是金砖国家未来深化合作的大方向。2013年3月的南非德班峰会,习近平主席在发表的讲话中就已提出“一体化大市场”的设想,金砖国家要朝着“一体化大市场”的目标迈进,并将之与宏观经济政策相协调,以金砖国家为领导带动发展中国家合作发展,共同拉动全球低迷的经济,为世界经济增长做出贡献。习近平主席在2014年7月福塔莱萨峰会上再次提及,若要构建更紧密的经济伙伴关系,金砖国家应以“八字精神”为指导,坚持开展全方位经济合作,在经贸领域探索建立“一体化大市场”,实现海陆空大联通,在金融合作方面构建多层次大流通,在人文领域推进各国人民文化大交流,共同带动全球经济可持续增长。2015年俄罗斯乌法峰会上,各国通过制定《金砖国家经济伙伴战略》为金砖国家未来几年的经贸合作制定了规划蓝图,发掘亮点,并再次强调建立“一体化大市场”的重要性。

迄今为止,金砖国家举办金砖峰会已有8次,各国在金融、能源、气候变化、农产品等一系列重要议题上均已达成共识,并已取得重大成果。随着金砖国家合作的脚步不断迈进,合作的领域不断拓宽,金砖国家间的贸易往来也日益紧密,但合作紧密的同时,各国经贸竞争也随之加剧,利益冲突也愈加显现出来。因此,在保证金砖国家之间合理的竞争限度和竞争力的同时,能继续深化金砖国家间及其与其他发展中国家的经贸合作,促进双赢发展,是一个尚未解决的问题。构建金砖国家“一体化大市场”不失为一种有效改善合作不力、改善贸易环境、实现自由贸易的良策。


搭建金砖国家合作机制中的智库平台

 

王多:金砖国家智库的建立,对金砖国家本身会起到什么作用?

周文:如何加快金砖国家合作的进度以及推动金砖国家合作机制的进一步完善?这需要金砖国家通力合作,共同建设一批具有较大国际影响力的专业化高端智库,同时为日后金砖国家合作机制进一步深化提供更专业化的人才。

目前,金砖国家已经认识到智库建设对金砖国家合作模式的影响。中国和俄罗斯主导了“金砖国家大学联盟”和“金砖国家网络大学”的建设,金砖国家大学联盟秘书处分别设在中国和俄罗斯的大学——北京师范大学和乌拉尔联邦大学。“金砖国家大学联盟”共有“金砖五国”38所高校参与,其中中国19所,俄罗斯7所,巴西5所,印度2所,南非5所。而“金砖国家网络大学”共有“金砖五国”55所高校参与项目,每个国家各有11所高校参加,各成员国拟在能源、计算机科学与信息安全、金砖国家研究、生态和气候变化、水资源和污染处理、经济学这六大领域展开合作。

除了大学联盟提供智力支持外,金砖国家经济智库也于2011年11月建立,成员主要由金砖国家的智库、前政府官员、学者及其他国家对金砖国家合作机制感兴趣的研究者构成。

金砖国家合作机制中的智库平台已经搭建起来,金砖国家应该充分利用好已经建立起来的“金砖国家大学联盟”“金砖国家网络大学”“金砖国家经济智库”这三大平台,切实推进金砖国家高校间青年学生的学习平台的搭建,同时要利用高校科研和学科的优势,培养金砖国家团队的科研人才,为金砖国家合作机制的进一步深化提供支持。另外,学术性的智库不能和经济主体发生脱离,智库也应和金砖国家新开发银行、金砖国家工商理事会开展事务性的项目合作,这样有利于智库更好地协调金砖国家在国际组织中的立场。


如何理解“金砖+”拓展模式

 

王多:请您预测一下未来金砖国家合作的方向。

周文:在促进全球发展中国家深入广泛合作、赢得更多发展机遇方面,金砖国家合作将起到更加重要的引领作用。现在,中国提出“金砖+”拓展模式,倡导金砖国家与其他发展中国家建立更广泛的伙伴关系,有望把金砖国家合作打造成更有影响力的南南合作平台。

作为各自所在区域有重要影响力的大国,金砖国家有义务、有意愿也有能力为全球经济再平衡、为完善全球治理贡献更大力量。

正如习近平主席所强调的,当前,金砖国家发展面临着复杂、严峻的外部环境。我们必须坚定信心,共同面对挑战,共同贡献金砖国家的智慧和力量,携手寻找应对之道:

第一,共同建设开放世界。推进结构性改革,创新增长方式,构建开放型经济,反对各种形式的保护主义,以推进经贸大市场、金融大流通、基础设施大联通、人文大交流为抓手,走向国际开放合作最前沿。

第二,共同勾画发展愿景。高举发展旗帜,结合落实2030年可持续发展议程和二十国集团领导人杭州峰会成果,加强南北对话和南南合作,推动全球经济实现强劲、可持续、平衡、包容增长。

第三,共同应对全球性挑战。加强在重大国际问题以及地区热点上的协调沟通,推动热点问题政治解决,携手应对自然灾害、气候变化、传染病疫情、恐怖主义等全球性问题,为国际社会实现长治久安作出贡献。

第四,共同维护公平正义。做全球治理变革进程的参与者、推动者、引领者,继续提升新兴市场国家和发展中国家代表性和发言权,继续做国际和平事业的捍卫者,推动构建合作共赢的新型国际关系。

第五,共同深化伙伴关系。以落实《金砖国家经济伙伴战略》为契机,深化拓展各领域经济合作,建设好、维护好、发展好金砖国家新开发银行和应急储备安排这两个机制,加强人文交流,继续扩大和巩固金砖国家“朋友圈”,保持开放、包容,谋求共同发展。

中国是金砖机制的坚定支持者和参与者,中国也一直把金砖国家合作作为中国外交的重要方向,相信金砖国家合作会有力促进世界和平、稳定和繁荣。本次金砖国家首脑厦门峰会是一个承上启下、继往开来、富有历史意义的首脑会晤,这次会晤将会更加坚定金砖国家携手努力,共同规划出金砖国家发展新蓝图,开辟出金砖国家合作的新境界。


主编:王多
图片编辑:雍凯
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