“《食品经营许可证》《酒类商品批发许可证》《酒类商品零售许可证》，销售多品类的酒类产品，这些证一张都不能少，可有些材料重复交、有些部门重复跑，办起来费时费力，能不能合并办理？”

近期，上海市市场监管局党组深入开展主题教育活动，深入基层一线调研，把打通为民办实事的“最后一公里”作为开展主题教育活动的出发点和落脚点，多家酒类经营企业的现实困惑让监管部门将食品经营许可证和酒类商品经营许可证的“两证合一”提上议程。

“以调研开言，以走访开路，不断挖掘更多为民惠民便民的实招，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。”市市场监管局党组书记、局长倪俊南表示。

调研解决最迫切的实际问题

精心谋划部署，迅速有力推进主题教育，市市场监管局在4月14日召开系统主题教育联合动员大会，成立主题教育领导小组及办公室和5个巡回指导组，制定印发实施方案、理论学习、调查研究等一系列文件规定，聚焦工作主责主业，推动主题教育走深走实。

充分发挥党组理论学习中心组领学促学作用，市市场监管局建立领导班子每周述学制度，通过集中自学、专题党课、辅导报告、在线学习、现场教学等形式，帮助党员干部立足本职工作，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

学得深的根本目的是干得好，知道干什么、怎么干是干得好的关键。针对影响和制约经营主体健康发展的突出问题、人民群众反映强烈的热点难点，市市场监管局领导班子成员领题调研，局系统各级领导干部深入企业、社区开展调查研究，去解决最迫切的实际问题。

主题教育开展以来，市市场监管局已形成调研课题100个，以项目化形式开展调研32个，涉及“提升电梯安全监管效能”“深化企业‘多报合一’智能化、便利化”“超大城市治理标准化”“落实食品安全‘两个责任’”“依托‘上海药店’APP深化药学服务”等项目，把调研成果转化为市场监管系统破解复杂难题、推进重大工程、推出改革举措、出台政策制度、布局前瞻项目的实际行动。

很多企业反映无法判断是否享受到了相关降费减负优惠政策，市市场监管局在全国率先推出“电费小程序监管平台”，督促收费主体让所有减费降负、助企纾困的政策实实在在传导到中小微企业。目前，结合新一轮调研收集到的问题，市场监管部门计划将“电费小程序监管平台”拓展到水费领域，帮企业彻底算清“水电账”。

让经营者又快又好进入市场

聚焦酒类商品经营者提出的“两证合一”需求，市市场监管局对酒类经营许可申请指标项目进行了整合，合并了两个审批系统，最终在“一网通办”系统上呈现给经营主体“一个界面、一张表格、一次申请，一次审批、一张证件”，缩减了申请材料，缩短了办理周期。

上海海烟物流发展有限公司计划拓展业务范围，在市场监管部门业务咨询窗口被告知，原本要申请三张许可证的他们将来只需申请一张经营项目含有相关酒类商品的《食品经营许可证》，喜出望外。据调研，“两证合一”将为其省下约七成的许可证办理时间。

上海怡亚通龙川供应链管理有限公司人力行政部经理黄俊英说出了“两证合一”的另一项好处：“《食品经营许可证》有效期五年，申领后很长时间不再‘折腾’，而‘多证时期’最麻烦的事就是各种许可证有效期偏短且不一致，许可证到期后要频繁申办证件，还要等所有证办齐了才能经营，耗费大量时间和成本。”

企业开业经营更方便了，制度性交易成本也降低了，但一些风险随之而来，例如在长三角地区仍有相当市场需求和消费文化基础的散装酒销售，其传统的“吊提零拷”方式有不小的食品安全隐患。上海市场监管部门并未因此简单地“一禁了之”，而是指导相关经营者按照团体标准改进散装黄酒销售设备，让经营者又快又好地通过行政许可审批，尽早进入市场，获得更多机会。

“我们在上海有40多个零售点，散装酒销售资质放开后，这块业务预计年销售额有上千万元的潜力。”浙江古越龙山绍兴酒股份有限公司区域经理蒋立标表示，相关网点已启动全面改造，将吊提伸入酒坛内取酒的经营方式变为摁压封闭式酒坛龙头取酒，大幅降低高温高湿的开放环境下，空气或黄酒回流酒坛内引发的食品安全风险。