奉贤南桥镇南庄路沿线位于城乡交界，往南是聚集的村庄，往北是镇里的中心区，农产品“南供北需”，自然形成的“马路菜场”一度绵延百余米。一头是占道设摊带来的交通影响和“脏乱差”，另一头是农户自产蔬果销售难、市民就近买菜难，市容环境与民生保障难以平衡。

为了破解难题，奉贤率先探索设摊经营疏导点，把“马路菜场”搬进“新家”。记者在今天（22日）举行的上海城管执法系统创新服务疏导点经营现场调研交流推进会上获悉，奉贤经验将在全市推广。

今年以来，上海城管执法系统依法查处无序设摊案件11021起，教育劝阻11011处，创新服务疏导点53个。下一步将在全市分区分类推进疏导点规范管理，建立健全常态长效工作机制。

占道设摊主转成“正规军”

早上6时，奉贤区南桥镇沈陆村村民沈老伯和老伴拉上前一天从自家田地里采摘的新鲜蔬果出门，约莫5分钟之后，就到了位于南庄路北侧的南桥镇沈陆中心路自产自销疏导点。到了固定摊位点，沈老伯两口子卸完菜，摆放好，挂上《疏导点准入证》，开始了一天的营生。

南桥镇综合行政执法队中队长李晓强告诉记者，在疏导点建成之前，像沈老伯这样的农户只能在路边占道设摊。尤其到了夏令时节蔬果上市，“马路菜场”规模更甚，不仅影响交通安全，而且环境十分“脏乱差”。

南桥镇沈陆中心路自产自销疏导点 李茂君 摄

“设摊者大多是奉贤本地农民，老年人居多，我们多以教育劝阻为主，但执法队员刚走，农户们后脚又回来了。”李晓强坦言，占道设摊管控成本高，又面临反弹回潮，一度成为奉贤区城市治理的难题。

在走访时，执法队员发现，“马路菜场”反弹回潮的主要原因是农户们缺乏自产蔬果渠道，而且市民的确存在就近买菜需求。结合新版《上海市市容环境卫生管理条例》，奉贤区城管执法局开始探索疏导点建设。

首批启动的三个疏导点分别是南桥镇、柘林镇和庄行镇疏导点。南桥镇疏导点最大可容纳100个摊位，能基本保障沈陆村农户进行自产自销。在现场可以看到，从标着编号的货柜式摊位、临时垃圾投放点位，到附近划定的停车区域、入口告示牌，一目了然。

和南桥镇一样，柘林镇疏导点和庄行镇疏导点原址也是自然形成的乱设摊聚集区。以前，柘林镇佳源社区的“马路菜场”占用幼儿园门口道路，造成了交通堵塞。庄行镇有蜜梨等农产品，每年举办菜花节、羊肉节等活动时，当地的一些老人集中在农贸市场周边将蔬菜瓜果售卖给游客，影响交通出行和旅游环境。

疏导点选址以便民为主。“为了不影响市容环境，我们把柘林镇疏导点设在柘海路的一头，距离幼儿园较远，同时也方便居民到达。”佳源居委党支部书记、居委会主任姜磊珺表示。庄行镇疏导点更受到农户们的欢迎。“我们通过入场入室的方式，把流动农户引导到这里，遮风又挡雨，农户们都很积极。”庄行镇综合行政执法队副队长费沁说。

庄行镇疏导点 李茂君 摄

设置准入门槛和退出机制

进入疏导点固定摊位，不意味可以无序经营。奉贤区城管执法局局长吴强表示，根据疏导点位规模，会限定参与村居的辐射范围，实行分时分段经营，避免聚集拥堵和管理混乱。

“在入场前，农户还要签订《文明规范经营承诺书》，对不遵守管理要求，超范围经营、使用明火、私拉乱接、短斤缺两、以次充好等行为，也有相应的容错和退出机制。”吴强说，此外，还实行残疾人、贫困家庭等困难群众优先申请入点政策，精准贴心帮扶特殊群体。

无序设摊是城市管理的多发性问题，违法成本较低、容易反弹回潮。记者从市城管执法局了解到，目前处置无序设摊的思路是“疏堵结合”。

在疏导方面，研究形成《关于规范本市疏导点经营活动的指导意见》（征求意见稿），配合相关部门因地制宜设置自产农副产品等疏导点总计53个，守护城市的“烟火气”。

另一方面从严执法，及时发现、依法查处违法违规、严重扰民的夜排档、烧烤摊等，保持执法力度。数据显示，今年以来，全市城管执法部门累计依法查处违法违规夜排档、烧烤摊、早点摊等占道经营食品类案件4460起，暂扣各类食品经营工具819件。

因地制宜地推进疏导点管理

除奉贤区外，目前，黄浦、静安、松江等区也已开展夜市、特色集市、外摆位等新业态试点。

上海市城管执法局局长徐志虎表示，根据即将发布的本市进一步规范设摊经营活动的指导意见，将以奉贤区为样本，全力推进疏导点规范管理，加强对新业态经营行为的规范管理。

“原则是要因地制宜地。”徐志虎表示，“中心城区发挥商业发达、人流量大等相对优势，因地制宜设置周末集市、分时步行街、外摆位等新业态；郊区要发挥腹地广阔、邻近田间地头、农产品供应充沛等侧重优势，结合美丽乡村建设、绿色田园建设深度参与疏导点规划建设管理。”

此外，上海将优化完善点位设置标准、准入条件和退出机制，强化新经营业态惠及民生的作用和对“菜篮子”供应保障的支撑功能。加强对点位及周边区域的执法保障，会同市场监管、绿化市容等部门加强对不合规经营、环境卫生脏乱、垃圾不分类等乱象的指导督促，共同营造良好的环境面貌。

在执法监管上，推动在疏导点、特色点应用电子围栏信息技术和非现场执法新模式。