5月10日，第42届东盟峰会在印度尼西亚东部渔业小镇纳闽巴霍开幕。围绕“东盟要旨：增长的中心”这一主题，东盟各国领导人不仅将目光聚焦当下，也投向区域发展的未来。

分析认为，峰会的主题，反映出在国际局势纷繁复杂、世界经济增长面临不确定性的背景下，东盟希望加强团结与协调，为亚洲区域一体化注入动力。各方如何商讨制定东盟2045年愿景、应对缅甸局势、为东帝汶成为正式成员国制定路线图等，成为主要议题。

观察人士指出，东盟合作呈现积极态势，中国是东盟实现战略目标的重要合作伙伴。东盟不愿在大国博弈中选边站队，将奉行平衡外交维系自身在亚洲区域合作中的中心地位。

主题设立有何讲究？

东盟峰会一般每年召开两次，分别于上半年和下半年举行。但由于新冠疫情影响，最近几年峰会均采取并期举行方式，主题也偏重如何增强内部合力，应对各种危机挑战。

今年，东盟主席国的接力棒传到印尼手中。作为东盟人口最多、经济体量最大的国家，印尼显露出推动东盟发挥中心作用、助力地区繁荣的雄心。它将今年主题确立为“东盟要旨：增长的中心”。

印尼还提出诸多优先合作事项，包括复苏与重建、数字经济、可持续发展等。印尼总统佐科在开幕式致辞中，呼吁成员国加强团结，促进经济一体化。

从参会者来看，今年东盟峰会“一把手”们依然没有聚齐——泰国总理因国内大选分身乏术，无缘峰会。而受缅甸局势影响，缅甸军方并未受邀，缺位由该国“非政治人士”补齐。不过，由于去年东盟峰会原则上同意接纳东帝汶为第11个成员国，东帝汶总理此次以观察员身份出席峰会。

中国国际问题研究院副院长刘卿指出，今年东盟将“增长”作为关键词，有几重考量。

从东盟视角，2020年以来新冠疫情冲击东南亚地区产业链供应链，迟滞区域一体化进程。东盟经济眼下处于“病后康复期”，需要集中地区力量推动复苏进程，重启各种支柱产业，使经济快速“回血”。

“这正是主席国提出若干优先合作事项的原因。以数字经济为例，在各种人工智能成果横空出世之际，东盟需要研究如何抓住新一轮科技革命机遇，打造合作新亮点，驱动经济复苏。”刘卿表示。

从全球视角，作为东盟出口市场和投资方的两大西方经济体——美国和欧盟处境堪忧。美国银行业接连“爆雷”加剧市场恐慌；欧盟则因乌克兰危机备受能源和粮食危机困扰。“再加上美联储持续加息的外溢效应，面对全球经济增长动力不足的压力，东盟自然会思考如何发挥地区经济引擎作用，做大合作蛋糕，应对不甚乐观的局面。”

在刘卿看来，东盟要打造成为“增长的中心”，无论从地区角度还是全球角度，都呈现出积极态势。

地区而言，东盟事实上发挥了协调亚洲共同合作的平台作用，其中心地位获得各方支持。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效一年多以来，已释放巨大红利。本届峰会也将为下半年峰会推进东盟与中日韩（10+3）合作铺路，使东盟在区域合作的引领作用愈发凸显。

全球而言，东盟经济体量位居世界前列，拥有约6亿人口。其力主的开放包容等合作理念，顺应全球化发展趋势和时代潮流。东盟正努力提高在世界经济增长中的战略地位，同各国对接经济发展政策，并应对一些西方国家保护主义带来的挑战。

中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员许利平指出，亚洲一直是世界经济增长的引擎，东盟是其中重要组成部分。尽管受到各种冲击，东盟去年经济成绩单依然亮丽，部分国家GDP实现8%的高增长。国际货币基金组织（IMF）预计，今年东盟平均增速将达到4.7%，比全球高出2个百分点。

聚焦诸多内部事务

除了聚焦经济合作外，本届峰会还就一系列涉及东盟内部事务和长远发展的重要议题进行讨论。

一是共商如何为《东盟2045年愿景》做准备。

许利平说，去年是东盟成立55周年，在柬埔寨举行的东盟峰会上各方总结了合作发展的成功经验，强调落实《2025年东盟共同体愿景》。本届峰会仍会对建设东盟共同体的三大支柱——政治、经济、文化的合作情况进行评估。而在2025年后，东盟需要有一个更强有力的长期规划，因此要做前瞻性研究，可能在经济增长规模方面设定更高目标。

印尼方面先前透露，2045年东盟必须更灵活、更有韧性、更具适应力，并加强成员国相互联系。预计将对《东盟2045年愿景》做更具全面性和包容性的设计。

二是东帝汶如何“转正”。

去年峰会东盟成员国原则上同意接纳东帝汶为成员国后，表示将制定相关路线图，帮助其成为正式成员。本次峰会预计将通过路线图。

刘卿和许利平认为，东帝汶的逐步“转正”意义重大，意味着东盟这一具有影响力的区域性组织覆盖了整个东南亚。未来，11个成员共同发声，无疑将壮大东盟的实力，也表明组织的话语权、影响力、地区秩序构建能力将得到增强。

三是如何应对缅甸局势。

自缅甸军方2021年2月宣布接管国家政权后，该国的动荡局势引发关注。同年4月，东盟达成“五点共识”，希望促进缅甸国内稳定，但并未得到有效落实。而在峰会召开前夕，缅甸掸邦发生的东盟车队遇袭事件，更提高了缅甸问题作为峰会关键讨论点的紧迫性。

许利平认为，缅甸问题对东盟是棘手问题，给东盟团结带来负面影响。问题悬而未决不利于推进缅甸国内政治转型。化解这一危机没有灵丹妙药，仍需要各方通过加强沟通，为缅甸国内开展包容性对话、减少暴力创造条件。值得一提的是，印尼近日多次对缅开展“安静外交”，为的就是建立信任，推动谈判。这与美西方“麦克风外交”形成鲜明对比。

路透社注意到，峰会期间，与会各方对缅甸正在发生的暴力事件深表关切，敦促立即停止一切形式的暴力，并呼吁为安全及时地提供人道主义援助和包容性国家对话创造有利环境。

东盟不愿做“棋子”

在东盟召开峰会之际，一些西方舆论免不了炒作“南海问题”“中美竞争”等话题，渲染这些问题给东盟带来“艰巨挑战”。

许利平认为，东盟要在2025年建成共同体，需要南海的和平与稳定。而2002年达成的《南海各方行为宣言》，实际上奠定了营造地区和平稳定环境的基础。而今，由于美国等地区外大国不断在南海问题上搅浑水，南海和平与稳定的红利被“薅”得差不多了。各方加速推进“南海行为准则”谈判，就是要延续这种红利，约束域外力量在南海搅局，免遭美国渔利。

对于东盟所说的“在南海问题上以和平的、富有建设性的方式努力，采取新的战略和方法”，许利平认为，这更多是一种尊重主权，超越争端的方式，聚焦区域内和平、稳定与发展的最大公约数。

许利平认为，当前，美国以“印太战略”为抓手，打造“奥库斯”“四方机制”等小圈子，并拉拢东盟国家。对此，东盟国家公开表示不愿选边站队，沦为大国博弈棋子。佐科也强调东盟作为“全球稳定之锚”的重要性，“不应该让当前的地缘政治态势变成我们地区的新冷战”。预计本届峰会将协调各国在大国之间奉行平衡外交，因为这最符合东盟利益。

许利平还注意到，东南亚媒体报道，东盟同五个核武器国家签署《东南亚无核武区条约》议定书的计划，也将会在峰会期间涉及。这恰恰反映出东盟对美英澳核潜艇协议破坏地区无核化的不满。而中国愿意率先签署议定书，彰显中国负责任大国形象，愿与东盟共同维护地区和平稳定。

刘卿认为，在东盟聚焦地区稳定与繁荣、推动东盟共同体建设的过程中，中国是它们珍视和借重的合作伙伴。

刘卿指出，继中国东盟2021年升级为全面战略伙伴关系后，中国东盟合作迎来质的飞跃。今年是习主席提出建设更为紧密的中国东盟命运共同体10周年，也是共建“一带一路”倡议提出10周年。中国与东盟国家关系以及东亚合作发展都面临新契机。接下来，中国会继续坚定支持东盟在区域架构中的中心地位，推进全球发展倡议重点领域同东盟印太展望优先领域协同增效，使中国东盟命运共同体建设获得更大发展。

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