上海市规划资源局日前宣布，今年将全面推进“15分钟社区生活圈”建设。以15分钟为尺度，上海画了哪些“圈”？解放日报·上观新闻记者采访相关部门做进一步解读。

参与全球城市空间变革趋势

“15分钟社区生活圈”，顾名思义，是指人们在慢行一刻钟的可达范围里，可以满足“衣、食、住、行”等日常需求。满足这些需求，需要配置相应的基本服务功能和公共活动空间。

在城市里，社区公共服务设施一般是以街镇为单元进行配置。因为街镇是问题的发现者，也是实施运维的责任主体，配置效率比较高。不过，它们也存在痛点，如管辖的范围面积太大，形状狭长不规整，出行距离太长、设施布局不均衡。人们用起来不够便捷，出行也不够安全。

为了解决这些痛点，2014年，上海在全国率先提出“15分钟社区生活圈”理念，并纳入“上海2035”总体规划，逐年落实推动试点。

实际上，“生活圈”正在引领全球城市空间变革。2020年，巴黎提出“15分钟之城”计划，采取措施将居民区改造成可以从家门口步行、骑自行车或乘坐公共交通工具，15分钟内可以满足几乎所有居民需求的“马赛克”区块，强调社区规划邻近度、多样化、密度化等概念。墨尔本提出30年内打造“20分钟生活圈”，高品质社区应倡导更为有效的居住密度，土地用途混合、街道连通性和安全性等。

不同“圈”对应不同需求

“15分钟社区生活圈”基本单元要全覆盖，具体包括哪些？

上海市规划资源局相关负责人表示，按照类型分为城镇社区生活圈和乡村社区生活圈，其中城镇社区生活圈又分为居住生活圈、产业圈、商务圈和其他生活圈（如高校生活圈）。

中心城居住生活圈满足步行15分钟可达，覆盖范围一般为1至3平方公里；新城居住生活圈综合考虑居民常用交通方式，满足慢行15分钟可达，覆盖范围一般为3至5平方公里；产业圈覆盖范围一般为3至7平方公里；商务圈覆盖范围一般为1至3平方公里；乡村社区生活圈根据行政村范围划定，一般一个行政村即为一个生活圈。

“圈”内的人群类型基本一致，除常住人口外，居住生活圈还会适当兼顾外来流动人口的服务需求，产业圈、商务圈重点考虑就业人口、在地企业的生产和生活双重需求。

对市民来说，在“圈”内就能满足基本需求，不需要穿越城市快速路及主干路、铁路、大型河流、生态绿带、高压走廊等等。以普陀为例，辖区以10个街镇范围为基础，综合考虑外环线、苏州河、沪宁高速铁路等因素划定生活圈单元，以居住生活圈为主，也包含长风生态商务区等商务圈，以及桃浦智创城等产业圈。

此外，“圈”里的配套也不是固定的。生活圈除了有现状或拟建的社区服务设施、公园绿地，还会有一定的开发用地、建筑资源、开放空间等，便于增补完善服务功能。

“1+N”空间模式灵活布局

生活圈将构建“1+N”的空间模式，完善社区生活圈的功能配置。“1”是指功能整合、空间复合的一站式综合服务中心，“N”是指灵活散点布局的小体量、多功能服务设施或场所。

一站式综合服务中心名为“百乐坊”，包括三种类型，强调全龄共享的理想型、服务老幼人群的基本型、面向白领及产业人才的特色型。

全龄共享的理想型，建筑面积2000至4000平方米，布局在空间基础条件良好，建设用地充裕，开敞空间规模较大，用地完整的区域，结合社区重要公共空间场所和人群汇集处设置。

比如，普陀“乐慧Life”桃浦东部片区网格化综合管理服务中心，服务覆盖桃浦镇东部17个居村委及周边楼宇，一楼大厅设置党群服务、网格管理、便民服务等，沿大台阶拾级而上，二楼以互动共享空间为主，包括邻里Fun亲子乐园、文体活动室、邻里范共享客厅、料理妈妈共享厨房等，三楼开设社区食堂，屋顶布置科普小菜园，成为居民活动交流的最佳场所。户外设置儿童游乐场、共享篮球场，以及利用集装箱改造的Park box健身仓。

服务老幼人群的基本型，建筑面积1000至2000平方米，布局在空间基础条件受限，建设用地局促，零星小微开敞空间，用地腾挪挖潜的高密度存量区域。填补社区生活圈服务盲区，重点关注面向老幼人群的基础服务功能。

面向白领及产业人才的特色型，建筑面积800至2000平方米，布局在空间基础条件紧凑，建设用地相对集约，开敞空间规模适中，用地较为完整的区域。借助产业空间,满足商务白领和产业人才生活和生产的需求。位于徐家汇二层平台上方的T20大厦，为周边就业人群提供政务自助超市，像“网购”一样便捷办理个人事项。

小体量、多功能服务设施或场所名为“六艺亭”。建筑面积在5到50平方米不等，可以组合构造，增强开放空间公共艺术性和紧急状态下街道上的应急保障作用。比如，东岸“望江驿”作为黄浦江东岸贯通中的公共服务驿站，提供了市民休憩空间、公共卫生间、直饮水等功能。