位于上海南北两地的宝山、金山，是“十四五”时期上海重点发展的战略区域。代表们对一个月前的“南北转型”调研仍记忆犹新：宝山区的金色炉台，曾经的高炉厂房蝶变成全新的公共天地，演绎着从硬核工业到生态园区的转型。城市的另一端，金山区华东无人机基地，不同机型的无人机正缓缓升空，这里正融合产业集聚区、应用场景试验区以及规制标准首发区为一体。

上海“十四五”规划纲要提出，加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局。如何通过整体性、系统性转型，将南北地区建设成为上海提升城市核心竞争力的新引擎？4月25日举行的市十六届人大常委会第二次会议听取和讨论了关于加快推进“南北转型”工作实施情况的报告。

转型战略激发活力动力

“在新的发展阶段推进南北转型具有重大意义。”市政府副秘书长、市发展和改革委员会主任顾军说，宝山、金山是本市传统产业基础扎实的实体经济承载区。一直以来，宝山的钢铁、金山的石化是支撑上海城市发展的重点产业，贡献了全市50%以上的石化产能以及近100%的钢铁产能。

市人大财经委主任委员曹吉珍提到，宝山拥有6.8公里滨江海岸线，滨水资源丰富；金山地处杭州湾北岸，拥有23.3公里的黄金海岸线和445平方公里的海域面积，“南北地区具有独特的区位优势和良好资源禀赋，发展空间巨大。”

目前，本市已完成南北转型政策顶层设计。2022年6月13日，市政府印发《关于加快推进南北转型发展的实施意见》，同时配套发布了《加快推进南北转型发展的支持政策》，围绕人才集聚、住房供给、土地保障、财税支持等九方面，提出15条政策措施。同时建立协同联动的体制机制，签署央地战略合作协议。

“南北转型《实施意见》及《支持政策》发布以来，本市围绕产业转型、空间转型、治理转型等核心任务，不断深化政企合作，各项任务取得积极进展和成效。”顾军表示。比如产业转型的赋能增效水平进一步彰显。宝山区在重点产业领域加快发展，2022年先进材料、机器人及智能制造、生物医药、新一代信息技术等重点产业领域产值占在地规上工业产值比重达到58.4%，比2021年提高4.8个百分点。金山区四大产业集群加快发展，2022年新材料、高端装备、生物医药、新一代信息技术四大产业集群产值占属地规上工业产值比重达到79.7%，比2021年提高1.8个百分点。

空间转型的资源配置效率也在进一步增强。宝山区构建创新联动的区域空间格局，已建成多个百万方产业载体，国盛宝山药谷等一批专业化载体将持续释放产业空间。金山区持续优化协同发展的空间格局，加强与上海石化、上海化工区两大化工基地联动发展。

宝山区的金色炉台

南北转型不可能一蹴而就

南北转型工作取得阶段性进展，但仍然面临瓶颈问题。代表们调研中发现，宝山、金山两区是传统的制造业大区，长期以来单一传统工业主导的经济增长模式遇到了瓶颈，比如产业结构单一，钢铁、石化产业产值分别占所在区工业产值的50%以上，服务业发展不充分；能耗和碳排放总量大，占全市的1/3左右；对外交通连接不畅，受长江和杭州湾天然阻隔，辐射长三角能力不强；转型成本高企，土地腾笼换鸟往往成本倒挂。此外，医疗卫生、保障住房等公共资源配套相对滞后，配套政策亟需优化完善。

“要转变传统高要素投入、高环境依赖的发展模式。”代表们认为，转型视角上，南北转型要跳出南北、跳出上海，全面融入长三角一体化发展。转型思路上，立足于服务国家战略和全市大局的功能定位，着力推动产业、空间、治理等全方位的系统转型。转型策略上，应全力强化数字绿色赋能作用、重点区域重要载体支撑作用、重大交通设施先行作用、重点企业参与的主体作用。转型政策上，可在两区重点转型区域复制新城政策，加大人、财、房、地等要素保障，同时对重点产业、重点项目给予精准政策供给。 

“南北转型要打造绿色低碳转型发展的新样板。”在市人大城建环保委主任委员王醇晨看来，南北转型要努力推进生产、生活、生态相互融合，功能、形态、环境相互促进，让良好的生态环境成为区域发展的厚实底座。

南北两区紧邻江浙，是上海链接长三角的重要门户。曹吉珍认为，南北转型要充分利用好区位优势和资源禀赋，发挥好南北地区通江达海的优势。“门户通不通，交通畅不畅，物流快不快直接关系到资源要素能否实现高度集聚、高效配置、功能增值。”王醇晨建议，充分发挥重大交通设施的先行作用，着力建设内通外联的交通枢纽和网络体系。

“与未来需求预期的需求相比，两区保障住房等公共设施配置还有不小的缺口，公共服务水平还有进一步提升空间。”代表们建议，对此要做好预判，提前筹划，聚焦重点难点突破推进。“南北转型是一项长期性工作，不可能一蹴而就，需要脚踏实地、久久为功，更需要汇聚各方智慧和力量。”