科创中心建设如何持续推进、如何构建购租并举住房体系、补短板怎么多管齐下……26日上午，在市人大常委会扩大会议上，800多名市人大代表和列席会议的在沪全国人大代表，围绕应勇市长代表市政府所作的上半年工作报告展开热烈讨论和评议。

自贸区建设考虑提升辐射效应

摆在代表们面前的这份成绩单不错。代表们说，上半年经济工作的评价“总体平稳、稳中向好、好于预期”，说明我们结构调整的阵痛正在过去，实体经济正趋于好转，且好于预期，“这非常不容易，令人鼓舞。”

报告中称，要瞄准国际最高标准、最好水平的自贸试验区，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境。

代表们提出，当前的自贸区建设工作卓有成效，向世界展示了我们改革开放的决心，下一步，还应当考虑提升辐射效应，统筹联动发展。还有代表提出，在当前各自贸区你追我赶的格局下，上海要充分认识到体制机制创新的难度和压力，要自我加压，要有危机意识，及时将自贸区的创新成果在浦东乃至上海复制推广，固化下来。

“我们怎么去理解这个自贸区，我的理解它应该是上海的，应该是国家的，而不仅仅是浦东的。”潘书鸿代表认为，自贸区建设应当结合上海乃至国家整体战略，作为经济对外开放的试验田来谋划布局，自贸区应当成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。

在张哲代表看来，要好好总结自贸区建设是否真正达到目的，“哪些方面与国际水平接近，哪些已融入世界贸易体系，同时也要密切关注其他自贸区建设，确保上海始终领先和处于试验状态。”

人才政策没有最好、只有更好

科创中心建设是代表们热议的一大焦点。“不能为了科创而科创，要真正把科创资金用到实处。”徐烈代表认为，科创资金应当以市场为导向，而不是以获取政府专项资金为导向。他还建议，几个科创中心承载区应当更强调区域的差异化竞争，避免同质化和内部竞争。

陈靖代表提到一个例子，有个科学家团队启动了一个科创项目，拿到一笔扶持资金，但这笔资金的落实到位颇费周折，5年后资金还未到位，“5年过去，兔子都长耳朵了，核心技术也失去价值了。”他认为，要研究科技创新的规律，在这个创新链条中的每个环节都要打通，而不是简单地提概念。他建议，要通过出台相应企业扶持政策，深入探索在技术研发过程中将软件和硬件有利结合，围绕科技创新和产业化规律等方面落实规划。

李葳萍代表说，前两年她因为工作关系跑张江比较多，当时的定位是一个园区，如果这个园区仅仅局限于研发，人才是留不住的，现在提法是“园区向城区转变”，张江不仅有国家级大科学实验室，还有完善的生活配套设施，这就体现了开创性的特点，有利于张江今后的大发展。

建设科创中心，人才是基础、是关键。人才政策没有最好、只有更好。对此，代表们深有体会。“科创中心建设不能仅仅落在硬件上，而应在软件、人的角度着力。”胡奕明代表说，现在很多国外的科学城都在吸引全球的人才。上海对外籍人才的政策，是否能从全球吸引人才的角度，从绿卡、常驻证，包括科学城的建设来共同推进。徐耀庭代表建议，针对外来引进人才出台租房购房优惠补贴等人才激励政策，营造良好的创新创业环境。

构建购租并举住房体系

很多代表注意到，报告中相当篇幅涉及“住房”，对“四位一体”的住房体系分析透彻。

“保持房价稳定才能吸引人才，留足发展后劲。”在李富荣代表看来，政府应该要解决低收入群体、引进人才的住房困难问题，既要从需求端发力、也要在供给端发力，扩大经济适用房、廉租房、公共租赁房的开发规模，促进房地产业健康发展。要构建购租并举住房体系，低收入人群的租房问题 ，要通过盘活存量来解决，类住房的整治要分类，对确不适用商用、办公的房屋可以经过论证后适当保留，成为租赁房的房源。

“住房的问题就是民生问题，如何做到‘居者有其屋'?”洪垒代表建议，要完善廉租房的退出机制，这主要是信息不对称造成的，要防止多头或重复补贴。另外，政府应及时收购共有产权房，避免重复建设，同时动迁中要倾向实物和货币安置结合，加快“边角料”地区的动迁力度。

“仅仅依靠行政手段进行调控可能是权宜之计。”在陈兆丰看来，要从供给和需求侧共同发力，关键还是要解决供应端的问题，充分发挥市场配置资源的决定性作用。他认为，土地要走内涵发展的道路，通过旧区改造、规划引导、地下土地资源利用等途径盘活土地资源。同时，要用好住房存量，分析本市住房结构，鼓励存量住房进行出租，增加住房持有成本，挖掘现有存量住房潜力。

还有代表谈到老建筑的保护问题。胡奕明代表认为，我们对老建筑的维护方面做得还不够，一些优秀的历史建筑被破坏，还有不少新建建筑也存在类似的问题，“一些非常新的漂亮房子没有保护好，现在一看满目疮痍。”她建议，这不仅需要加强保护宣传，还要通过立法推动人们改变习惯。

补短板方面花的力气非常大

今年，市委将“补短板”列为重点推进的八项工作之一，聚焦“四项整治”，代表们都感觉到，城市更有序、更安全、更干净了。

今年原定全年拆除违章建筑5400万平方米，上半年就完成了6600万平方米。“动拆迁这么大量的违法建筑，整个社会是平稳的，善后事宜安排较好，说明上海整个治理体系和治理能力得到了很大提升。”代表们表示。

“那天收到一张罚单，打开有两张图——原来我开车大弯小转时压线5米，被扣了3分、罚200元。以前压20米、30米的情况都有，这3分让我记住了，以后不能再这样转弯。”刘正渝代表说，去年3月起，上海开展了道路交通违法行为大整治，成效显著。今年，上海还要持续开展机动车、非机动车、行人交通违法行为的专项整治，代表们对此十分赞同。

“很多快递小哥为了多装货，在车后架了一块平板，很容易勾到人。”柏万青反映，目前非机动车撞人造成的交通事故中，很大一部分都是快递车辆引起的。她认为，交通整治长抓不懈，意义深远：“不光是整顿你怎么走路、怎么开车，实际上是要提高上海这个国际大都市市民的素质。”

城市的精细化管理，渗透于市民衣食住行的方方面面。“阿大葱油饼”和“梦花街馄饨”这些上海知名的“网红”小吃，都曾因无证无照而一度歇业。小吃摊、早点铺，给市民们的生活带来不少便利，但油烟排污问题却让周边居民苦不堪言，食品安全也难以保障。“炸油条的油黑漆漆的。”如何解决这之间的矛盾？一些代表围绕此话题展开了热议。

上半年，上海对无证食品生产经营的综合治理取得了积极进展，陆晓栋代表介绍，最近上海采取了小餐饮备案制，手续很简便，但监管易出现盲区，因此更需要严格把关。黄蓓代表建议，监管工作不可放松，也要与社区治理相结合。针对破墙开店现象，刘正东代表表示，在整治同时要加强维护管理，防止出现个别“门店”变“窗户店”的回笼现象。同时，也要解决生活配套问题，通过建立周边综合市场等相关举措，解决居民实际生活需求。

原先一些河道，一到夏天就奇臭无比，市民经过都要闭气掩鼻，加快脚步，郭其一代表曾不止一次反映类似问题。自中小河道综合整治与河长制推进落实以来，他发现，不少河道里种上了水生植物，“黑水”变清了，恼人的臭味也消失了：“效果真的非常好！”

题图来源：视觉中国 图片编辑：雍凯