“如何激发上海的创新活力？我认为执法检查要对关键问题多问几个为什么，解剖麻雀要解剖到底！”昨天（23日）上午，市人大常委会启动实施科教兴国战略、增强科技自立自强能力综合执法检查。启动会上，市人大代表许丽萍呼吁，就科技创新领域的关键议题，政府可以和科学家、企业家建立对话机制，厘清当前哪些领域应当为、可以为，哪些领域难以为，为什么难以为，一起破解难题。

为助力科技自立自强，本市先后出台了《上海市科学技术进步条例》《上海市促进科技成果转化条例》和《上海市推进科技创新中心建设条例》等地方性法规，着力破解制约创新驱动发展的瓶颈问题。启动会上，市科委、市科创办、市发改委、市教委、市经信委、市人社局等对照三部法规的核心条款做了自查汇报。

三部法规实施以来，本市有效发挥了制度创新对科技创新的推动和保障作用。比如，国家实验室组建取得重要进展。截至目前，本市共有国家重点实验室44家，占全国总量的9%，位列全国第二。截至去年底，已推动25家在沪国家重点实验室完成重组，其中3家实验室入选重组“标杆”。另外，创新创业生态持续优化，科技创新合作也在加速推进。

与会者均表示，当前，世界百年未有之大变局加速演进、全球产业链供应链正在重构，研发合作、技术贸易、人才交流面临新的形势。科技创新范式发生深刻变革，科学技术和经济社会发展加速渗透融合，应用导向、场景驱动成为科学发现和技术创新的新模式。而面对新形势、新使命，上海建设具有全球影响力的科技创新中心可谓重任在肩。

“上海在科技创新方面一直以来做得不错，而在新的历史时期、新的国际形势、新的竞争格局下，我们不仅要对照三部法规，更要对标中央新要求，研究上海在基础研究领域哪些可以重点发力，哪些可以承担国家使命，哪些是可以先行先试形成上海经验的。”市人大代表陈馨说。

根据各部门的自查，基础研究的投入力度还需进一步加大。数据显示，2015年—2020年，本市基础研究投入占全社会研发经费的比重仅为8%左右，而世界科技领先国家这一比重一般在15-25%之间。且目前基础研究投入结构中，基础研究多元投入机制尚未形成。符合基础研究特点的经费支持和管理机制尚不完善，实践中，与基础研究探索性强、研究周期长、产出不确定性大等特点相适应的评价机制仍有待完善。

人才在创新中的意义也不言而喻。市科委坦言，目前本市科技人才队伍有待进一步壮大，缺乏引领世界科技前沿的顶尖科学家群体。从事重大原创理论、能引导前沿学科发展的顶尖科学家较少，缺少能提出问题、解决问题、建立理论体系、创立独特方法并形成学派的科学家群体。另外，重点领域创新人才培养和储备力度也不够，人才评价机制有待优化，有利于优秀青年人才脱颖而出的评价机制亟待完善。

市人社局还提到，后疫情时代，因各主要留学目的地国际教育政策变化以及中美关系变化带来的不确定性，影响潜在人群出国和回国选择，海外引才数量存在一定变数。同时，西方主要引才国也开始加大留住高层次人才及理工类人才的力度，建议充分发挥市场在人才资源配置的决定性作用，进一步加大人力资源服务“伯乐”奖励计划资金支持力度，激励优质猎头机构聚焦本市重点产业领域，为上海引进更多海外高层次人才。同时引导更多本土猎头机构按照国际通行规则，加快“走出去”的步伐，全球布局，延伸和拓展海外引才触角和网络。

“创新不仅仅是科学家的事。”作为应用技术研究领域的代表，许丽萍关注三个维度：一是科技创新战略布局的决策机制；二是创新活力的释放；三是科技创新的生态建设。她认为，上海在科技创新方面具有综合人才优势，但是创新活力还有待于进一步提升。“国有企业要考虑内生动力的激发，民营企业在意公平竞争的环境，科学家做基础研究希望有容错机制，这些都是影响创新活力的因素，建议政府和科学家、企业家就创新领域的关键问题建立对话机制，一起破解难题。”

市人大常委会副主任周慧琳、张全参加启动会。